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  • 索 引 号:LC0001/2019-01511

    发文机关: 政府办公室

    文   号:

  • 文件有效性:

    成文日期: 2019-01-17

    主题分类:

临川区2018年政府信息公开工作年度报告

发布日期: 2019- 01- 17 16: 46 浏览次数:

本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)由临川区人民政府办公室综合各乡镇场(街办)及区政府各部门信息公开工作情况编制而成。报告全文包括概述、工作安排落实情况、存在的主要问题和改进措施等方面的内容。报告中所列数据的统计时限自201811日至20181231日。本报告将于331日前,通过“中国临川”门户网站(/)进行公布。如对本报告有疑问、意见或建议,可与临川区人民政府办公室取得联系(地址:临川区行政中心,邮编:344001,电话:0794-8469882)。

一、概述

(一)基本情况

1.主动公开信息情况。2018年,我区不断加大政务公开工作力度,扎实推进“决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”,努力做到“应公开、尽公开,应上网、尽上网”。大力拓展信息公开渠道,主要的信息公开方式包括:临川区政府信息公开平台,政府门户网站“中国临川”,手机信息平台“临川工作讯”,微信公众号“临川发布”、“临川宣传”、“临川今视”,新浪微博“抚州临川发布”、移动客户端“魅力抚州临川分端”等。同时,通过部门政务公开栏、自设微博微信平台、新闻发布会、报刊、广播、电视等方式作为信息公开的辅助渠道。截止1231日,区通过不同渠道和方式主动公开政府信息数达20321条,其中:政府信息公开平台发布信息10933条,“中国临川”门户网站发布信息3490条,政务微信公众号“临川发布”、 “临川宣传”“临川今视”共发布信息3320条,政务微博“抚州临川发布”发布信息978条,“魅力抚州临川分端”发布信息1600条。(以上数据不含部门、乡镇在单位自设微博微信平台发布的信息)。

              

2.依申请公开信息办理情况。在信息公开平台设有依申请公开专栏,及时受理和公开人民群众网上申请公开的信息。全年共受理信息公开申请8起,其中网上申请1起,当面申请1起,信函申请6起,已全部按时办结并答复。

3.政府信息公开收费及减免情况。在受理依申请公开过程中,没有收取任何费用,没有出现违规通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的情况。

4.因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。行政复议机关共办理有关政府信息公开的行政复议案件3件;法院系统共受理有关政府信息公开的行政诉讼案件5件,全被依法驳回,维持区政府的信息公开答复。

5.人大代表建议和政协委员提案办理结果情况。2018年,区政府自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督,主动听取人大代表、政协委员意见建议,办理市人大代表建议5件、区人大代表建议39件,政协委员提案127件,办结率100%,政府效能和形象不断提升。

(二)主要做法

1.加强组织领导。我区高度重视政务公开工作,成立了以区政府常务副区长为组长,相关部门负责人为成员的临川区政务公开工作领导小组,并明确了专人负责统筹、协调、指导、检查政府信息公开日常工作,做到领导、机构、人员“三到位”。政府主要负责同志每年至少听取1次政务公开工作汇报,研究部署推进工作。

2.完善工作制度。先后完善了《临川区政府信息公开指南》、《临川区政府信息主动公开制度》、《临川区政府信息依申请公开制度》、《临川区政府信息公开保密审核制度(试行)》、《临川区政府信息公开责任追究办法》、《临川区政府信息公开社会评议制度》、《临川区政府信息公开工作年度报告制度》等文件,对政府信息公开的各项工作等进行了规范。

3.加强业务培训。为进一步提高全区政府信息与政务公开工作的能力和水平,我区在积极参加省、市有关培训的同时,积极采取督查与培训相结合的方式,进一步促进各地各相关部门的政策学习和业务学习。2018426日组织了全区政务服务事项清单编制规范培训会, 52个单位共105人参加了培训。

4.严格督查考核。将政务公开工作纳入到政务督查范围,通过采取电话督办、现场督办、网络督办等多种方式进行督查。定期对信息公开情况进行统计和通报,发现问题及时督促相关单位进行整改并逐步规范。全年已印发5期政府信息公开平台信息发布情况通报,对未及时更新信息单位进行电话和现场督查,要求书面整改,并约谈单位主要领导。

二、2018年政务公开工作安排落实情况

加强重大政策措施解读。

1.公开《国家生态文明试验区(江西)实施方案》中涉及我区试验区建设阶段性任务完成情况、改革成果、经验模式等信息,加强生态文明领域重要政策、文件的宣传和解读。

为进一步推进我区生态文明试验区建设,我区始终坚持把水生态文明建设作为水利建设与管理的关键环节来抓,认真打好了水库环境整治、水生态文明试点和主题活动宣传三张牌,推动我区生态文明建设进程。一是打好水库环境整治牌:自2013年开展水库水环境整治以来,通过完善多部门联动机制,举行水库管理员培训,水政执法人员巡查、设立举报电话,学习兄弟县区先进经验等形式,对全区214座小()型以上水库进行了专项整治。二是打好水生态文明试点牌:在建设水生态文明的实践过程中,坚持因地制宜、效益优先、全面推进以抚河流域沿岸13个村镇14个村为示范点的水生态文明建设工作。三是打好主题活动宣传牌:充分利用“世界水日、中国水周”广泛宣传,围绕水生态建设内容为主题,进一步增加广大群众对水生态建设的认识,开展清河行动、节水爱水进校园、你我共建水生态文明等形式多样的宣传。

结合《国家生态文明试验区(江西)实施方案》,及时转载了人民网文章“当好‘试验田’,为美丽中国贡献‘江西智慧’——解读国家生态文明试验区(江西)实施方案

2.做好优化发展环境相关政策措施的发布、推送和宣讲。通过新闻发布会、政府网站等途径,向社会发布、推出区级政府和社会资本合作(PPP)示范项目。

201655日全省“降低企业成本、优化发展环境”专项行动视频会召开后,区委、区政府高度重视,迅速行动,于526日召开全区“降成本、优环境”政策宣讲动员会议,安排部署我区“降成本、优环境”专项行动,着力帮助企业减轻负担,为临川工业经济发展增添动力。结合我区实际,就降低企业成本、有效化解过剩产能、优化发展环境等方面制订了《临川区人民政府关于印发降成本、去产能、优环境,全面推进实体经济健康发展的实施意见的通知》(临府字〔201647号)。在此期间区委、区政府主要领导先后多次深入园区企业调研,召开现场办公会,就加快企业发展有关问题进行了研究和调度,现场解决企业生产和建设中的各种难题。2017515日,区委、区政府召开声势浩大的“降成本、优环境”专项行动再动员大会,再次掀起“降成本、优环境”专项行动高潮。20186月,专门印发了《临川区贯彻落实省、市“降成本、优环境”政策情况的调研方案的通知》,形成了“坚持不懈抓落实 降本增效壮实体——关于临川区‘降成本优环境’的调研报告”。825日下午,市委常委、抚州军分区政委李兰贵率我市部分省、市人大代表一行深入我区调研“降成本、优环境”专项行动开展情况。

“降成本、优环境”专项行动开展以来,每年平均为小微企业及个体工商户共减免税收673万元,加计扣除研发费用350万元,高新技术企业减免税1365万元,新增不动产抵扣税额2983万元,极大地降低了企业成本。区地税局根据市里研究制定的《支持降低企业成本优化发展环境政策服务举措》“28条”,累计减免地方各税5371万元。通过采取引导金融机构对困难企业提供资金支持以及财园信贷通、“财政惠农信贷通”等财政担保贷款,扶持中小企业发展,专项行动以来,完成担保金额7.23亿元;帮助企业垫付到期续转贷资金3.93亿元,累计61笔,为企业减少贷款利息成本2930万元。2018年上半年帮助企业降成本共计8000余万元,其中帮助省供销社挂点10家重点企业落实地方政府企业发展扶持资金3000余万元;帮助降低融资利息成本300余万元。

临川区城乡一体化生活垃圾收运项目是我省首个采用智能化系统的城乡垃圾收运体系PPP项目,被列入国家第三批政府和社会资本合作的示范项目,可为全区26个乡镇、441个行政村、2300个自然村提供垃圾收运智能化服务。此智慧环卫系统,只需轻点鼠标,就能知道哪个垃圾中转站的垃圾满了,电脑马上向最近的垃圾运输车发出运输指令。2016926日我区与江西康赣环保科技有限公司签订了临川区城乡一体化生活垃圾收运体系PPP项目特许经营协议,对全区26个乡镇生活垃圾进行三级中转收运。项目总投资4.8亿元,其中环卫设施一次性投资近1亿元。服务范围包括我区26个乡镇,服务面积 2044.6km2,服务人口88.4万人,服务年限20年,区政府每年兜底支付服务费2400万元。

3.对辖区企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销,以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息,通过全市公共信用信息平台和抚州市企业信用监管警示系统进行归集并公示,并与“信用抚州”网站实现连接和信息共享。

我区制定了《临川区企业信用监管警示系统工作方案》、《临川区企业信用监管警示工作联席会议制度》、《临川区企业信用监管警示系统数据归集和通报制度》,并与相关单位签订了江西省企业监管警示系统信息合作备忘录。运用企业信用信息公示、“双随机、一公开”抽查、信息共享和联合惩戒等手段,提高市场监管的效率。采取随机摇号方式,进行公示信息抽查,对信息公示存在异常情况的企业,纳入异常名录并予以公示。初步探索以信用方式加强企业事中事后监管。2018年区市场和质量监督管理局双随机抽查企业5批次155户,抽查个体工商户488户。全区在协同监管平台(江西)共归集各类涉企信息3197条,其中区市场和质量监督管理局上报3041条。

4.加大“双随机、一公开”实施力度,健全跨部门、差别化“双随机”抽查机制,及时公开监管与执法信息。

2018年,我区按照国务院、省、市“双随机一公开”实施方案的要求,下发了《关于切实做好2018年“双随机一公开”工作的通知》(临府办字〔201848号),对2018年“双随机一公开”工作进行了布置。对标对表,全力推进“双随机一公开”工作。同时将行政执法“双随机一公开”作为本年度重点工作之一,纳入区高质量发展考核、法治政府建设考核中。我区不断推进事中事后监管体系建设,完善“双随机一公开”行政执法检查模式,并将执法信息向公众公开。截至目前,纳入江西省“双随机一公开”平台的区直部门数33个,随机抽查事项共215项,实施行政检查计划60个。各行政执法部门均及时规范上传公布的“一单两库一细则”数据到执法监督平台的,制定、上传年度行政检查计划并按要求实施的,及时、规范开展行政检查(执法),及时规范受理、办理平台中群众咨询投诉举报。我区按规定落实行政执法和刑事司法衔接工作,召开了“两法衔接”工作联席会议;2018年“双随机一公开”监管平台已录入行政执法案件1205件;建立健全了并落实“两法衔接”工作办法,无有案不移、有案难移和以罚代刑等现象。2018年无涉嫌刑事犯罪的行政执法案件。

(二)突出重点领域信息公开。

1.认真落实《临川区人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》(临府办发〔201820),及时准确公开审批、核准的重大建设项目相关信息。

2018925日区委第31次常委会和2018810区政府第24次常务会研究同意,临川区重新制定了《临川区重点工程建设管理办法》(临办字〔201883号)。重点工程是指:经区委、区政府研究确定的财政资金投资建设的项目(名单列入区重点工程年度计划)。其他上级行业专项资金、区财政资金投资建设的50万元以上(含50万元)的项目,部门单位投资建设的50万元以上的项目参照执行。重点工程建设必须严格执行基本建设程序:项目申报——立项批复——勘察、设计及审查——编制工程预算(送财政评审)——编制招标文件——组织工程招投标——签订施工合同(同时确定监理单位)——组织工程实施——工程竣()工验收——编制工程竣工结算(送财政评审、审计)——工程结算支付——质保期满工程质量复核和最终支付。

在重大建设项目批准和实施过程中,重点公开了批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息。批准服务信息可在江西政务服务网—抚州市临川区分厅查询(http://fzlcq.jxzwfww.gov.cn/),区发改委发布了权限内采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目的(项目建议书、可行性研究报告)审批指南。批准结果信息可在临川区政府信息公开平台——发改委部门信息公开目录—政务动态、公告公示栏目查询。招标投标信息可在江西省公共资源交易网—交易信息—房建及市政工程、交通工程、水利工程、重点工程等栏目查询(http://ggzy.jiangxi.gov.cn/web/。纸质标(含EPC项目)除在江西省公共资源交易网发布外,也在临川公共资源交易网进行了招投标信息发布,可在临川公共资源交易网—交易信息—建设工程栏目查询相关信息。征收土地信息可在江西省征地信息公开查询平台(http://bnr.jiangxi.gov.cn/zd江西省国土资源厅征地信息公开查询系统)进行查询。2018年度第一、第二、第三批次城市建设用地征收土地告知书和城市建设用地一书三方案已在临川区政府信息公开平台—国土资源分局信息公开目录—公告公示栏目查询。土地挂牌公告、成交公示等信息可登录中国土地市场网(http://www.landchina.com/)进行查询。重大设计变更信息经区政府研究同意后下发批复或抄告,可在临川区政府信息公开平台—其他有关文件栏目进行查询。施工、竣工有关信息可在全国建筑市场监管与公共服务平台(前台http://jzsc.mohurd.gov.cn/asite/jsbpp/index)进行查询,区建设局在江西省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台(后台http://59.52.254.107:8093/JXZHXT1/)进行信息录入。质量安全监督信息可在江西省行政执法服务网(前台http://zffw.jxzwfww.gov.cn/xzzf/web/index.jsp)—县市分厅—抚州市临川区—建设局部门窗口—检查事项清单进行查询,区建设局在江西省“双随机一公开”行政执法监督平台(后台http://xzzf.jiangxi.gov.cn/xzzf/login.jsp)进行信息录入。

2.推动各级公共资源交易平台透明运行,依法公开交易公告、资格审查、成交信息、履约信息以及有关变更信息等,实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。公布公共资源交易领域政府信息主动公开目录。

临川区公共资源交易中心于201310月正式更名成立,原名为临川区建设工程招投标交易中心,从20131111日开始启用新网站临川公共资源交易网,网址不变交易公告、资格审查、成交信息、履约信息以及有关变更信息可在临川公共资源交易网查询,也可在江西省公共资源交易网—交易信息—房建及市政工程、交通工程、水利工程、重点工程、政府采购等栏目查询(http://ggzy.jiangxi.gov.cn/web/。江西省共资源交易领域政府信息主动公开目录已在临川公共资源交易网——政策法规——综合类栏目公开。

截止201811月底,临川区公共资源交易中心共完成进场交易项目340个,成交金额206746.77万元,为财政节约5400.55万元,增值30.9万元。其中房建与市政项目141个,成交金额59010.9万元;交通项目19个,成交金额3505.13万元;水利项目42个,成交金额30209.4万元;政府采购项目133个,成交金额113669.46万元;产权交易项目5个,成交金额351.88万元。各类公共资源项目进入平台集中交易与监管,有效规范我区公共资源交易活动,提高公共资源市场化配置效率和效益。

3.进一步做好贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配和使用情况、帮扶责任人、搬迁移民、水库移民信息公开。公开方式方法要因地制宜,既确保公开实效,又保护好个人隐私。

2018年全区贫困人口由年初的6890人减少到5369人,贫困发生率由0.97%下降到0.75%;今年计划退出的4个贫困村达到退出条件,实现所有贫困村退出任务。区财政共投入专项扶贫资金3492.76万元,比2017年增加881.88万元,增幅达33.77%。同时,创新金融扶贫模式,依托小额信贷风险补偿金250万元,撬动金融机构发放金融扶贫贷款52.7万元,向有意愿的贫困户发放2-5万元,实行免抵押、免担保、基准利率、财政全贴息。全区共接收各类扶贫捐款及物资折款共计1135.94万元,有力地助推了我区扶贫事业发展。2018年前三季度农村居民可支配收入从2017年的10833元增长到11809元,增长9.01%。特别是贫困群众出行、就医、就学、住房、文化、通讯等生产生活条件得到明显改善。坚持扶贫与农村环境整治相结合,农村拆临拆违工作全面铺开,全区共有799个自然村验收合格,总拆除面积160万平方米,农村环境基本实现“干净、整洁、有序”的目标。

临川区2017年、2018年建档立卡贫困人口和脱贫人口信息由区扶贫和移民局公示(区民政局信息公开平台代发布),扶贫资金分配和使用情况由区财政局公示,帮扶责任人由各乡镇(含文昌街办)公示,可在临川区政府信息公开平台查询。临川区无搬迁移民。我区大中型水库移民涉及1座大型水库(廖坊水库)、3座中型水库(前进水库、跃进水库、上游水库)和省外两江水库移民,分布25个乡镇,96个村委会,410多个村小组。2018年核定大中型水库移民15454人,其中:直补移民人口7362,核定到村组移民人数8092人。直补移民资金发放情况:按每人每年600元的补助标准,通过“一卡通”发至移民账户,全年共发放直补资金441.72万元。移民项目扶持投入情况:全年共安排移民项目128个,资金1409.52万元,其中:移民脱贫解困项目36个、241.02万元,移民增收项目17个、66.3万元,美丽家园建设项目75个、1102.2万元。

4.做好社会救助托底保障、城镇贫困群众脱贫解困、城乡社区治理、养老机构设立许可、福利彩票公益金使用管理等方面信息公开。

2018年对全区范围内城市“三无”人员,以及其他符合特困人员救助供养条件的困难群众,全面开展排查认定工作。经初步摸底,我区城镇困难群众户数16472户,城镇困难群众家庭人口29651人,已纳低保12567户,城镇困难群众占当地城镇人口比例为6.2%。社会救助提标提补全面达标。从20181月起,将城市低保平均保障标准增加50元,达到580元,财政月人均补差水平增加30元,达到380元;农村低保平均保障标准增加35元,达到340元,财政月人均补差水平增加30元,达到255元;农村特困人员集中供养标准由每人每月425元提高到455元,分散供养标准由每人每月320元提高到350元;二十世纪六十年代精简退职老弱残职工救济补助标准每人每月提高30元,城市户籍的每人每月达到425元,农村户籍的每人每月达到385元。有效落实临时救助制度,发放急难救助资金224.89万元,共救助困难家庭2865人次。同时拨付乡镇(街道)救急难资金415万元。加大城乡医疗救助力度,进一步筑牢“四道保障线”,充分发挥民政医疗救助兜底作用,确保所有贫困户住院自负医疗费用比例控制在10%以内。目前,共救助困难群众45464人次(其中住院38941人,门诊6523人),发放城乡医疗救助资金5086.72万元。

目前,全区有区社会福利院新院1所、儿童福利院1所,在建区居家养老服务中心1所,有农村敬老院27所,已办理了养老服务机构许可证的民办老年公寓23家,城乡居家养老服务中心10所,农村老年人颐养之家18个,农村老年幸福院68所,除在建项目外均已投入营运,入住人员3402人,全区机构养老床位达4692张,每千名老人拥有床位数26张。另有社区老年协会54个,各种老年人活动室80余个。同时,为698660周岁以上城乡特困老年人、重点优抚对象老年人,为5628470周岁以上所有老年人办理人身意外保险;为22421名高龄老年人发放3个季度的高龄补贴1340.1980万元。

5.及时准确向社会公布食品生产经营监管信息,公开食品药品审批、监督检查、产品召回和违法违规行为、企业“黑名单”等信息。

临川区市场和质量监督管理局定期填报《江西省食品药品行政处罚案件信息公开表》,并在临川区政府信息公开平台——区市场和质量监督管理局部门信息公开目录——公告公示栏目发布。药品上市审批由国家药监局审批,审批情况公示在国家药监局公布(县区级无权发布)。根据《药品监督抽验管理规定》药品抽验信息和核查处置信息由县区上报市药监局,逐级上报由国家药监局或省药监局统一定期在国家药监局网站和省药监局予以公布(县区级无权发布)

临川区食品销售环节目前共有经营户2761户,全年新发许可证1009户;餐饮服务环节目前共有经营户2875户(其中各类食堂455户,小餐饮544户),全年新发许可证1036户(其中小餐饮食品经营登记证387家,食堂90户);食品生产环节目前共有获证食品生产企业55家、食品小作坊105家,全年新发放许可证3家,延续换证7家,新发放食品小作坊登记证103家。全年共检查各类食品经营户4586家,出动执法人员9652人次,下发监督意见书或责令整改意见书879份,发现食品风险隐患189处。共完成799批次食品抽检(食用农产品399批次、加工类食品400批次),检出不合格食品13批次(其中食用农产品3批次、加工类食品10批次)。共查处各类食品违法案件147件,罚没金额93.41万元。坚持全流程开展食品安全整顿,对食品生产企业、食品销售和餐饮服务经营单位的日常监督检查覆盖率达到了100%。全度年未发生一起食品安全事故。

我区严把药企准入初审关,提升药企服务品质。区市监局积极配合省、市局做好药品零售企业准入初审工作,全年新增药品零售连锁企业10家,单体店变更连锁店15家,连锁店变更65,推进辖区内药品零售企业做大做强,淘汰小、乱、差企业。并帮扶盱江药业做好GMP改造、药品生产申报等工作,帮助企业规范生产经营。坚持日常监督检查与专项整治相结合,严格按照市局下发的时间节点,保质保量地完成了抽验任务和药品不良反应监测任务。目前共完成指定品种药品抽验50批,评价性药品抽验50批,监督性抽样90批,完成药品不良反应监测任务ADR580批,AMD160批,提高了报告数量和质量,提升了药械风险信号发现、评价、控制能力。对全区200余家涉药械单位进行日常监督检查,对全区乡镇零售药店及卫生院进行了拉网式全覆盖监督检查,完成了药品抽检任务95批次,完成率100%;日常监管抽检45批次。开展了全区药品经营企业驻店执业药师专项检查及流通领域中药材中药饮片专项整治。开展对经营使用医疗器械的专项整治活动,重点对冷链药械、植入性医疗器械、大型医疗设备进行专项整治。对区疾控中心和33家预防接种单位开展了问题疫苗排查,并对其冷链运转管理情况进行了检查。辖区预防接种单位问题疫苗排查覆盖率达100%,未发现问题疫苗。不断加大对药械违法行为的稽查办案力度,始终保持打假治劣高压态势。重点查处药械企业售假、非法购进药械案件,严厉打击中药材、中药饮片掺杂掺假、染色、增重的违法行为,加大对违法销售含麻黄碱类复方制剂行为的查处力度,加大对“挂靠、走票”违法违规行为的打击力度。我局共对药品药械违法行为立案查处34件,罚没款约15万余元。以日常监管为契机,对全区经营保健食品、化妆品经营单位进行全面摸底,做到监管工作“底数清,情况明”。对经营保健食品、化妆品的企业、药店、超市、专卖店及美容美发行业等单位进行重点监管,有力地维护了我区保化产品的市场秩序,确保了人民群众生命健康安全。

6.进一步做好大气、水和土壤污染防治等信息公开工作,重点公开环境监管执法、重点污染源监测、建设项目环境影响评价,以及重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息。持续推进集中式生活饮用水水源水质监测信息公开。

为打好大气、水和土壤污染防治攻坚战,我区从三个方面持续发力。一是坚决打好蓝天保卫战。继续推进建筑施工与道路扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、工业废气四大专项行动,确保全年上顿渡城区PM2.5控制在43微克/立方米以内,并在全市排位前移。为此建设部门加强了建筑施工单位管理,采取施工场地设置围栏,围网,工地洒水、运输车辆封闭冲洗等措施,尽最大努力减少扬尘排放;交警、城管部门加强了道路扬尘管控,严管重罚渣土运输;城管、公安部门等部门进一步严格落实烟花爆竹禁燃措施,各乡镇继续抓好秸秆禁烧工作。在工业废气污染防治方面,继续加强对“散乱污”企业的整治和关闭;加快完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰,积极推进清洁燃煤替代工作;加大工业锅炉、窑炉脱硫,脱硝设施建设和监管,减少二氧化硫,氮氧化物排放;积极推进集中供热、供气工作。二是坚决打好碧水保卫战。加强饮用水水源保护。强化饮用水水源地规范化建设,9月底完成了饮用水水源地环境问题整改。加强上顿渡城区生活污水处理厂监督管理,加快推进配套管网建设,启动污水处理厂招标扩能工程。加强抚北工业园区污水处理厂监管,确保正常运行,外排污水稳定达标。同时推进污水处理厂二期工程建设。加强工业企业环境监督管理,严厉打击违法排污行为,有效防止企业废水超标排放。加强畜禽养殖污染防治和水库水质整治,严格落实畜禽养殖场“三区”规定和小二型以上水库退出承包养殖的要求,真正做到“人放天养”。全面落实河长制,综合整治入河排污口,推进辖区内抚河流域生态保护及综合治理,确保出境断面水质达标。三是坚决打好净土保卫战。积极配合省市深入开展土壤环境质量调查,推进历史遗留尾矿库、简易垃圾填埋场、工业废物堆放场地环境整治,推动固体废物资源化利用和安全处置,加快启动我区工业固体废物储存场地建设。加快推进抚北工业园区下游土壤污染治理与修复和农业土壤(灵隐山生态农业示范园)修复治理两个项目工程实施。

加强重点排污企业的环境监管,特别是加强了有色金属加工、造纸、化工、印染等,工业企业监督执法,对违法排污行为依法采取责令整改、限期治理、限产停产治理、查封扣押、移送公安处理和行政处罚等措施,倒逼企业落实环保责任,截止1215日,被责令整改企业217家,限产治理企业5家,限期停产治理3家,查封企业(生产线)5家,移送公安处理3家,行政拘留3人,行政罚款150万元,形成了较大震慑力。依法关闭小散乱污企业,截止20181215日,共关闭小造纸、小冶炼、小建材、小作坊企业13家。

7.全面公布行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单,以及对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。

20184月,我区在“中国临川”政府门户网站和临川区政府信息公开平台公告公示栏目更新了最新的临川区政府定价目录、临川区行政事业性收费目录清单和临川区本级涉企行政事业性收费目录清单。政府性基金目录清单和以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单也实行了动态调整,在政府网站和政府信息公开平台进行发布。为不断优化企业发展环境,我区坚持多措并举,大力提高行政审批的时效性,降低了企业投资创业成本。制定了涉企收费检查实施方案,重点针对国家明令取消、停征、免征,以及降低收费标准的行政事业性收费进行督促检查,对政府定价管理的涉企经营服务性收费,一律按下限执行,对小微企业免征的行政事业性收费项目中质检、林业、农业三部门的18项收费,免征范围扩大到所有企业和个人。2015年以来,经营服务性收费项目由121项减少到32项,事业性收费项目由77项减少到22项。

(三)加大依法行政公开力度。

1.结合政府机构改革和职能优化,做好政府部门权责清单调整和公开工作。

2015年开展“三单一网”改革工作以来,截止2017年底我区共对权责清单进行了6次动态调整,取消行政权力事项67项,承接上级下放的行政权力事项19项,调整了18项,新增行政权力事项13项,合并行政权力事项4项,部门之间转移的行政权力事项5项。20182月、8月、12月再次对行政权力事项清单进行了3次动态调整调整。8月我区对政府各部门行政权力事项重新进行了梳理,经政府各部门自查,审改成员单位初审,报区政府审定后,全区梳理后的行政权力事项共4452项,其中:行政许可:228项,行政处罚2752项,行政强制190项,行政征收42项,行政给付61项,行政裁决11项,行政确认97项,行政奖励86项,其他行政权力985项。12月区政府调整相关部门行政权力事项共19项,其中:取消8项,承接6项,新增5项。按照动态调整原则,现已全部在“江西政务服务网站”进行了公开,并对取消下放的行政审批事项持续开展跟踪评估,加强指导培训,确保接得住、用得好。20177月至9月,经各乡镇(街办)和审改办梳理和审议,报区政府研究通过后,编制出《临川区乡镇(街道办事处)权责清单》共188项,并先后在“中国临川”政府门户网站和江西省政务服务网公布,实现了区本级、乡镇(街办)权责清单“全覆盖”, 在制度建设层面切实规范了乡镇街道权责运转,减轻了乡镇街道的负担

2.进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作。

在区五届人大三次会议上,共收到有关政府工作的代表建议、批评和意见39件,涉及代表161人次。这39件建议中,工业交通类15件、农林水3件、科教文卫类2件、城建环保类4件、财贸金融类5件、民生保障类10件。通过区政府23个承办单位的认真办理,现已全部办复完毕。在办理过程中,各承办单位共发出代表建议办理情况征询意见表161份,共收到人大代表反馈的建议办理情况征询意见表161份,收回率100%,其中满意153份,占95.03%;基本满意8份,占4.97%。已经解决或基本解决的有11件,占承办总数的28.2%。正在解决或列入计划逐步解决的有27件,占承办总数的69.2%。一时难以解决的有1件,占承办总数的2.6%

区政协五届三次会议以来,共收到政协委员提案147件。经审查,立案127件。未予立案的,视不同情况以其他方式转送有关部门参考。截止201811月底,承办单位已对所有提案予以答复。从答复情况来看,所提问题已经解决或基本解决的38件,占29.9%;所提问题正在解决的77件,占60.6%;所提问题已纳入规划逐步解决的12件,占9.5%,办复率达100%,委员满意和基本满意率达100%

3.推动区级政府及其部门全面公开财政预决算信息,并将相关公开情况纳入区财政工作综合评价进行量化考核

我区严格按照财政部《地方预决算公开操作规程》的要求,采用省级政府和部门预决算公开样表的格式,统一时间、统一格式、统一平台,对2018年政府预算、部门预算和2017年政府决算、部门决算进行了公开,确保该公开的项目一个不漏,该细化的程度准确到位,该公开的时间不往后拖延。在预决算公开工作中,做到了内容准确,形式规范,主动接受社会监督,积极回应公众关切。2018年政府预算、2017年政府决算,均在人大批复后20个工作日内挂网公开。2018年部门预算按时公开了全区83个部门中除2个涉密单位外的81个,2017年部门决算按时公开了全区81个部门中除2个涉密单位外的79个。公开内容包括部门收支总体情况、财政拨款收支情况、“三公”经费安排使用情况、政府采购情况、政府债务余额、限额情况等。

4.继续推进政府采购信息、监督检查结果等信息公开,着力打造阳光采购。根据上级财政部门关于地方政府债务信息公开有关办法,规范我区各级债务公开的内容、时间以及形式等。

我区政府采购项目信息发布媒体为省财政厅指定的江西省政府采购网(http://www.ccgp-jiangxi.gov.cn/web/),可在江西省政府采购网—信息公告—政府采购—采购公告、变更公告、答疑澄清、结果公示、单一来源公示、合同公示等栏目查询相关信息。同时在临川公共资源交易网和江西省公共资源交易网(http://ggzy.jiangxi.gov.cn/web/)也进行了采购信息发布。区财政局负责发布的投诉和监督检查等处理决定可在江西省政府采购网—监督管理、投诉处理、行政处罚栏目查询,也可在临川区政府信息公开平台财政局部门公开目录—财经信息—政府采购与招投标栏目查询。2018年共下达处罚决定书4份。

四)积极回应热点政务舆情。

2018年以来,临川区委网信办进一步做好属地舆情报送与处理工作,与江西舆情监控指挥中心合作,做到舆情及早发现,处置及时有效,重大舆情面前不缺位,关键时刻不失语。每日巡查网上热点新闻话题及本地网民关注的焦点问题,全年共编辑247期《网络舆情信息专报》,供区领导决策参考。我区网络舆情虽易发多发,但网信办积极应对,及时介入,积极协调各涉事相关单位稳妥有效处置重大突发舆情事件,全年未出现持续炒作的负面舆情。对一些不实言论,指导涉事单位通过宫微及时辟谣,澄清事实,防止炒作。2018年,全区舆情态势平稳可控,未出现舆情处置不当,导致舆情发酵的事件。区长专线电话室全年共接听(待)群众来电(访)2041次,当场解释答复1298次,正式登记受理743件(内含市应急办、市长热线和110电话交办6件),其中737件已办结完毕并反馈回复诉求人办理情况,6件已移交区有关部门正在调查核实处置中。“中国临川”门户网站全年回应公众关注热点和在线咨询16次,均在7个工作日内及时回复网友。《问政抚州》平台全年共接到网友提问区长155条,所有提问均在3个工作日内及时回复网友。

五)推进网上办事服务公开。

我区大力推行“互联网+政务服务”,推进实体行政服务大厅向网上办事大厅延伸,扩大临川政务服务网覆盖面,完善网上办事功能,实现行政审批事项和便民服务事项的信息共享以及后台监管,区行政服务中心各窗口单位所有行政审批事项和有条件的公共服务事项都进行网上办理。2018年区行政服务中心共受理各类审批服务事项73529件(包括实体大厅审批和网上审批),办结率为100%

根据《江西省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》、《江西省政务服务事项清单编制规范 (试行》和《2018年全省政务服务工作要点》的要求,我区启动了全区政务服务事项清单规范编制工作。2018426日组织了全区政务服务事项清单编制规范培训会, 52个单位共105人参加了培训。各相关单位梳理出纳入政务服务事项全网办理试点范围的政务服务事项,6月份完成了编制工作,为全区开通“一网通办”奠定了基础。

加快推进政务服务“一网通办”,切实解决群众办事堵点问题,我区实际制定了《临川区加快推进政务服务“一网通办”解决群众办事堵点问题专项工作实施方案》,重点围绕群众反映强烈的民生堵点问题,以推进政务信息系统整合共享为突破口,推进实现全区政务服务“一网通办”,着力解决群众办事难点堵点问题,不断提升群众办事的满意度和获得感。

区本级按照“压缩环节、优化流程、推动共享”的要求,再次梳理出77项“一次不跑”和182项“只跑一次”政务服务事项,并将《区本级第二批“一次不跑”政务服务事项清单》和《区本级第一批“只跑一次”政务服务事项清单》在“中国临川”门户网站予以公布。20188月至10月底全区“只跑一次”累计办件33292件,一次不跑累计办件量13879件,取得了较好成效。

(六)规范实体服务大厅运行。

为进一步深化行政审批制度改革,打造“公开、公正、便民、高效、廉洁”的政府服务平台,我区出台了《临川区关于加强乡镇便民服务中心的实施方案》,积极推进全区26个乡镇便民服务中心的建设,推动公共服务事项继续按照“就近便民”的原则向基层延伸。为了提升窗口工作人员服务意识,增强公务礼仪素质,转变工作作风和提高服务能力,2018824日举行了窗口服务礼仪培训会。区行政服务中心管委会全体成员,各窗口单位分管领导及窗口全体工作人员(含A/B岗),各乡镇便民服务中心分管领导及主任共107人参加了培训。2018713日还组织全体窗口工作人员(含AB岗)参加了防火安全知识培训会。

根据国务院相关文件精神,按照三集中,三到位要求,推动政务服务事项集中办理。区行政服务中心会同区纪检对全区应进未进单位和应进未进事项进行专项工作推进,经整改后,目前中心各窗口单位行政许可进驻事项共188项和23项其他权利及公共服务事项,新进驻临川区国土分局、卫计委监督执法队两个窗口以及消防大队等5个单位和窗口,新增工作人员23名。初步实现“只进一扇门”的总体要求。

为进一步加大简政放权力度,为企业和群众提供更加优质的服务,我区制定了《临川区企业和群众可就近办理的政务服务事项清单》,在政府网站予以公布,接受社会监督。为进一步完善政务服务机制,提升政务服务效能,根据省、市在政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设有关文件精神,我区于201911日起,实行错时延时预约服务,可电话预约和现场预约。主要包括:工作日中午实行错时服务,双休日及节假日延时服务,双休日及节假日办事预约服务。

(七)优化审批办事服务。

为了更好转变政府职能、提高行政效能、规范权力运行、完善权力监督,我区积极贯彻落实省、市政府“放管服”工作要求,引入标准化管理理念和方法,运用标准化原理、方法和技术,优化审批流程、减少审批环节和提高审批效率,约束行政权力,建成涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系,建立有效的行政许可标准实施、监督和评价体系,以标准化促进行政许可规范化,有效提升我区政务服务水平及办事群众满意度。我区结合实际情况,2018116日区审改办制定并下发《关于印发行政许可标准化建设实施方案的通知》,由区审改办牵头、区行政服务中心协调、执行,积极推进我区行政许可标准化体系建设工作。通知对工作内容、时间安排及分工安排做了详细规定,明确了责任,提出了要求。为了进一步了解掌握工作进度,319日,区行政服务中心下发《关于报送行政许可标准化建设实施进度的通知》,督促区直各相关单位按《方案》要求组织编写、按时报送。523 日,区行政服务中心对未报送的单位发送《关于及时报送行政许可标准化建设的督办函》,此项工作于6月底全面完成。

为贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求,我区开展了证明事项清理工作。全区共清理出证明事项650项,经各部门提出清理建议、区政府法制办审查论证、区政府审查决定阶段,决定取消108项(其中取消29项,取消替代79项),保留542项,并于1127日以区政府的名义印发实施。此外,年初还衔接上级文件精神决定取消了25项行政许可事项证明材料。转发执行省政府取消182项、市政府取消148项证明事项有关通知。为持续开展“减证便民”行动,进一步转变政府职能,规范行政行为,简化办事环节,减轻企业和群众负担,优化营商创业环境,我区制定方案对涉及企业和群众生产生活的年检年审事项进行全面清理,按照方案目前各部门自行清理阶段已经基本结束,正在汇总,下一步将开展审核论证,以政府名义公布实施。

(八)强化政府网站建设管理。

按照省政府网站整合专项行动要求,一个县(区)只保留一个政府网站,我区对全区所有政府部门网站进行了梳理,要求除上级文件明确需建设的网站外,一律关停或者并入“中国临川”网站。按照统一规划、统一建设、分级管理的原则,打造成“中国临川”网站群。网站群包括一个主站,33个乡、镇、场、街办子站,4个包括旅游网、教育网、园区网及文明网的区直子站,解决了各自建设网站造成的重复投资、资源无法共享、安全防护水平参差不齐等问题。按照政府网站集约化要求,我区投入资金28.2万元,参与了全市政府网站集约化统一建设。积极与市信息中心、南京大汉网络有限公司对接,推动政府网站在大江网原有数据和政府信息公开平台数据导入。2019年,我区正式上线运行新网站,原网站域名不变。

(九)用好“两微一端”新平台。

为贯彻落实省政府办公厅《关于开展政务新媒体基本情况调查摸底工作的通知》(赣府厅明〔201870号)文件相关要求,我区对全区新媒体有关情况进行了调查摸底,截止到2018630日,我区区直部门及各乡镇(场)、街办共开设微博30个、微信31个。

临川区新闻媒介全面开通。目前,在PC端拥有中国临川网、临川发布微博;在移动通讯端拥有临川发布微信、江西手机报临川分端、魅力抚州临川分端、今日头条临川分端、澎湃新闻临川分端、临川发布抖音号、临川发布百家号;纸媒拥有机关报《临川讯》;电视传媒方面,临川电视台拥有2个频段,在新闻传播介质上基本实现了全媒体全覆盖。2018年,“临川区融媒体中心”挂牌成立;“临川发布”微博发布信息978条,“临川发布”微信公众平台发布280余期、1500余条稿件;“临川宣传”政务微信公众号推送60余次,推送文章320余条;“临川今视”微信公众号发布280余期、1500余条稿件,其中原创350余件;澎湃新闻客户端临川分端上线,并多次获得全国县区传播指数前十;临川发布抖音号上线,发布视频近158个,单条最高阅读量超6000万,获得854.8万赞,收获24万多粉丝;临川发布百家号上线成功。

“临川发布”微信公众号在2015年、2016年、2017年连续三年获得人民网强赣排行榜“江西最值得关注十大县区政务微信”;获得人民网强赣排行榜公布的县区政务微信2018年上半年排行第三名;2017年江西省市县(区)政务新媒体平台示范奖;2017年江西省市县(区)媒体融合十大标杆案例;2017年度江西省移动新媒体综合传播力十强县(市、区);2017年在省委宣传部组织的“我送红色家乡上头条”活动中获得一等奖;“走好网上群众路线十大典型县(区)”。

三、存在的主要问题和改进措施

一年来,全区各乡镇场(街办)和区直有关部门认真按照新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》要求和区政府统一部署,在政府信息公开方面做了大量工作,取得了一定的成绩,但与《条例》的要求和人民群众的期待还存在一定的差距。主要体现在:一是政务信息主动公开的意识有待进一步加强,与公众的需求仍有差距。二是政策解读、回应关切方式、新闻发布、决策公开、执行公开和公众参与度等方面有待进一步加强。三是个别乡镇、区直单位的政务公开内容不规范,没有按照《政府信息公开条例》要求进行落实,存在避重就轻现象四是信息公开时效性和规范性有待于进一步提高,一些单位在网上公开信息还存在公开不及时、内容不完整、分类不科学等现象。五是政府信息公开工作人员的个人素质和业务能力还有待提高。2019年,在全面推进政务公开的同时,着力做好以下工作:

一是不断提高思想认识。保持政府信息公开工作高度责任感和敏锐性,不断提高思想认识,认真查找差距与不足,虚心借鉴先进经验,进一步理顺工作职能职责,健全完善政府信息公开工作制度,不断推进政府信息公开工作的制度化和规范化,全面提升政务公开工作管理和服务水平。

二是强化门户网站管理。进一步规范完善政府门户网站功能定位、栏目设置、内容保障等,切实增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能,不断将政府门户网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。

三是切实加强平台建设。按照政府网站集约化建设工作要求,重新改版升级政务公开平台,各乡镇场(街办)和区直有关部门要以改版升级为重点,根据政府门户网站信息内容保障责任分工、重点领域政府信息公开任务分工要求,承担区政府门户网站相关栏目的信息内容保障及网上服务事项办理工作,推进政务公开平台建设。

四是深化重点内容公开。根据国家和省、市相关要求,进一步深化信息公开内容,丰富公开形式,力求使公开的信息更贴近公众、方便群众。要深入研究和落实国家、省、市政府信息公开实施意见和工作要点,认真做好涉及人民群众切身利益和社会普遍关注的重点领域信息公开。

五是加大舆论宣传力度。要围绕政务公开中心工作,利用各种渠道,采取多种形式,向社会和广大群众深入宣传政务公开工作的重要意义,宣传工作中的典型事例,努力形成各级干部大力抓政务公开、群众积极关心政务公开的社会氛围。

临川区人民政府办公室

201919

 

来源: 临川区政府办公室