政府工作报告
　　——2010年3月3日在临川区第三届
　　人民代表大会第四次会议上
　　临川区人民政府区长  习东森

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2009年工作简要回顾
　　过去的一年，是新世纪以来我区经济社会发展最为困难、并经受严峻考验的一年，也是我们砥砺奋进、逆势拼搏的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“三保一弘扬”总体要求，大力实施项目带动战略，在危机中抢抓机遇，在逆境中奋勇争先，在实干中谋求发展，攻坚克难，奋力赶超，全面完成了年初确定的各项目标任务，赶超发展跨上了一个新的台阶。2009年，我区复评为全国文化先进县（区），连续六年被评为全国粮食生产先进县（区）。
　　总结2009年工作，主要体现在以下几个方面：
　　——积极应对金融危机，主要指标取得新突破。面对严峻复杂的经济形势，我区坚决贯彻落实中央、省市关于应对国际金融危机冲击的一系列政策措施，坚持把保增长作为经济发展的主要任务来抓，采取有效措施应对危机，确保了经济平稳较快发展。全区生产总值完成171.2亿元、增长14.5%，三产比由上年的15.9：52.9：31.2调整优化为14.5：54.7：30.8；社会固定资产投资达到136.5亿元，增长38.1%；规模以上工业增加值完成20.85亿元，增长21.02%。财政总收入完成6.26亿元、增长30.4%，全省排名由2008年的32位上升为27位；其中地方财政收入4.56亿元，增长42.4%。社会消费品零售总额达到75.53亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入13119元、增长6.7%；农民人均纯收入6133元，增长8%。
　　——全力以赴主攻工业，工业强区迈出新步伐。园区建设步伐进一步加快，投入近1亿元，切实抓好园区四期土地平整、主干道北延伸段、主干道I标段和区间四路延伸段等工程建设，实现园区路网贯通，园区规模不断扩大；实施了园区主干道、区间道路的绿化、亮化等配套设施建设，园区功能得到完善，整体形象明显提升。目前园区有入园企业75家，建成投产57家，全年实现主营业务收入69.24亿元、增长32.3%，实现税金2.89亿元、增长31.4%，其中有色金属加工企业实现主营收入48.2亿元、税金1.95亿元，分别占整个园区企业的69.7%和67.9%，尤其是金弘实业上交税收能力突破1亿元，基本形成了以有色金属加工为主导产业的特色园区。进一步加大了重点企业帮扶力度，投入2亿多元，扎实推进了金弘实业、银涛药业等一批技改项目，以及丰临器械安全式输液器、银圣王洁具水龙头等一批重点新产品的开发，力促企业上规模、增效益。全区工业企业效益明显提升，新增规模以上工业企业23家，达到120家，规模以上工业完成增加值20.85亿元、增长21.02%，实现销售收入89.55亿元、增长24%，实际上交税收1.573亿元、增长20%。32户重点骨干企业实际入库税收1.386亿元，增长12.82%，重点骨干企业支撑能力明显增强。
　　——强力推进招商引资，经济发展充满新活力。全年新引进5000万元以上工业项目33个，实际进资19.59亿元、同比增长14%，其中亿元以上项目14个；实际利用外资1579万美元、同比增长13.92%，完成出口创汇2427万美元、同比增长23.6%。全年新开工建设5000万元以上工业项目28个，其中亿元以上项目12个，当年引进竣工投产项目4个，项目引进规模、开工项目之多为历年之最，尤其是引进了投资亿元以上的红狮水泥、金灶实业、闽昌牧业等一批重大项目，为工业经济发展增添了新的活力。随着自立铜业、金灶实业等一批重大项目的建成投产，园区的有色金属加工产业聚集发展，规模进一步扩大。向上跑项目、争资金取得突破，全年争取中央、省、市各类资金1.8亿元。
　　——精心实施重点项目，城市建设呈现新面貌。全年共投入1.5亿元，扎实推进了上顿渡路网、宜黄河拦河坝、污水处理厂、中洲公园开发、城区中小学网点、温泉旅游休闲度假区、才子路、文昌路延伸段、保障性住房及住宅小区等14个城市重点项目建设，加快了上顿渡城区与市中心城区的对接。目前，才子路全面完工；背街小巷改造已完成，中洲公园开发基本完成；宜黄河拦河坝电站已竣工发电；污水处理厂基本建成，即将投入运营；新建的临川十一小（西湖绿洲小学）、扩建的临川八小已投入使用；改、扩建上顿渡城区公园各1个，新建垃圾中转站和水冲公厕各1座。温泉旅游休闲度假区已开工，正在抓紧建设。上顿渡旧城改造等续建城市重点工程也在扎实推进。大力实施了城市绿化、亮化、美化工程，新增公园绿地面积6.2公顷，人均公园绿地面积达到9.3平方米，城市绿地率达到34.18%，城镇化率达到42.48%，城区功能更加完善，城市面貌明显改观。
　　——全面加强“三农”工作，农业农村工作开创新局面。全面落实中央各项强农惠农政策措施，共发放粮食直补、良种补贴、农机具购置等各种补贴总计1.113亿元，充分调动广大农民的生产积极性，粮食生产稳定发展，全年粮食种植面积达132万亩，总产63万吨，已连续六年实现丰收。高效经济作物加快发展，油料作物种植20.2万亩，增长11.4%；蔬菜种植16.5万亩，增长25%；西瓜种植12.4万亩，总产达30万吨、增长7%；南丰蜜桔面积7万亩，增长13%。农业产业化进程加快，全区新增市级龙头企业5家、达到43家，省级龙头企业达到6家，龙头企业固定资产累计达9亿元，实现销售收入19亿多元，带动12万多户农户增收致富。全民创业有效开展，共发放创业小额贷款2600多万元，980多名返乡农民工实现创业，创办各种经济实体233个，带动了全民创业。积极推进“万村千乡市场工程”，繁荣了农村市场，促进了农村消费。新农村建设和农村环境整治扎实推进，全年共投入3403万元，其中区财政配套资金735.8万元，按照“六改四普及”的要求，较好地完成了132个新农村点的建设任务；造林绿化“一大四小”工程完成造林12.67万亩，获得省政府表彰；投入资金近400万元，重点实施了福银高速两旁及沿线村庄的“穿衣戴帽”工程，努力抓好村庄绿化和农村垃圾集中无害化处理工作，农村人居环境进一步改善。农村公路及渡改桥建设步伐加快，新建农村水泥路210公里，新增52个行政村通水泥路、总数达到341个，水泥路通村率达85%；完成农村渡改桥建设项目3座。
　　——更加注重改善民生，社会事业实现新进步。全年足额安排落实民生资金7213万元，全面完成和超额完成了省、市下达的84项民生工程指标。全年新增城镇就业6050人，城镇就业率达94.5%；城镇职工参加基本医疗保险、养老保险、失业保险人数分别达到4.92万人、5.3万人和3.51万人；新型农村合作医疗参保人数61.96万人，参合率为90.78%。社会保障水平进一步提高，城乡低保人数达60321人，累计发放低保资金8998万元，人均月补差标准城镇提高到121.8元，农村提高到66.1元。大力推进“光明微笑”工程，共完成白内障手术3497例，唇颚裂手术157例；扎实做好甲型H1N1流感防控工作，有效遏制了疫情的蔓延。经济适用住房建设总面积8956平方米，同比增加847平方米；廉租住房建设总面积9020平方米，同比增加4513平方米。安全维稳工作进一步加强，社会更加和谐稳定。严格落实安全稳定工作责任制，切实加强了信访工作，积极化解和调处各类矛盾纠纷，赴省进京上访总量下降，信访工作成效明显；进一步强化了安全生产和食品药品监管，狠抓了各类安全事故隐患的排查治理，杜绝了重大安全事故和重大恶性群体事件的发生；加大了社会治安综合治理力度，深入开展和谐平安创建活动，严厉打击了各种违法犯罪，社会治安形势进一步好转，人民群众的安全感和幸福指数不断提高。社会各项事业不断繁荣。“科技兴区”战略深入推进，科技研发和应用成效显现，科学技术对经济发展的贡献率不断提高；加强城区学校网点建设，合理调剂、强化管理，有效缓解了办班额过高的压力，积极做好普九化债工作，全面完成化债任务，落实教师绩效工资，城乡中小学办学条件明显改善，基础教育水平和质量有了新的提升，高考成绩保持全省领先，录取北大、清华考生达45人，国防教育成效突出，被中宣部、教育部、国防部评为全国全民国防教育先进单位；人口出生率控制在12.5‰、同比下降1个千分点，人口素质不断提高；城乡群众文化进一步丰富，农村文化“三下乡”活动更加深入，广播电视覆盖率达到100%；竞技体育再创辉煌，我区有2名运动员在2009年亚洲青年举重锦标赛上荣获3金3银的佳绩。环境保护、公共机构节能取得新成效，节能减排指标同比下降了4%，经济发展与环境保护日趋协调。国防动员与民兵预备役力量建设进一步加强，拥军优属、优抚安置工作扎实开展。与此同时，国有资产管理、卫生、统计、粮食、商业、供销、物资、物价、民族宗教、外事侨务、接待、旅游、法制、广播电视、人防、应急、气象、地方志、档案、保密、老龄、残联、工青妇、工商联等工作，以及金融、保险、工商、质监、药监、稽征、供电、邮政、通信、烟草等驻区单位的工作都取得了新的成绩，为临川赶超发展作出了积极贡献。
　　——努力践行科学发展观，政府自身建设得到新加强。深入开展学习实践科学发展观活动，学习实践活动测评满意率达100%，进一步增强了贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。政府行政效率和服务能力得到提高，“机关效能—项目建设年”活动取得显著成效，被市委、市政府评为先进县（区）。进一步深化行政审批制度改革，精简各项行政审批事项82项。更加注重精神文明和民主法制建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议115件、政协委员提案136件，办复率100%。切实强化区长专线职能，畅通政风行风热线，增强效能舆论监督。政府廉政建设得到加强，形成廉洁高效、干净干事的良好氛围。
　　各位代表，过去的一年，我们遇到的困难前所未有，承受的压力异常沉重，付出的努力超乎寻常，取得的成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委把握大局、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区108万人民和衷共济、拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府向所有为我区经济建设和社会事业发展付出艰辛努力、作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻区部队指战员、武警消防官兵、公安干警，向热情支持和帮助政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、各驻区单位，向为临川区发展积极献计出力的离退休老干部、老同志和海内外友好人士，向来临川投资兴业、为临川经济社会发展作出积极贡献的客商朋友，向所有关心支持临川建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在赶超发展的进程中还面临着不少困难和问题：经济总量小，发展不足仍然是临川的主要矛盾；产业层次较低，大项目不多，尤其是高科技含量的大项目更少；财政收入结构不合理，人均水平低；农产品知名品牌不多，产业化程度低，农民持续稳定增收渠道不宽；历史遗留问题负担重，维稳压力大；政府自身建设还需进一步加强，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。
　　二、2010年政府工作
　　2010年，是实施“十一五”规划的收关之年，也是“十二五”规划的谋篇之年，更是推进临川赶超发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚定不移实施“生态立区、工业强区、富民兴区”的发展战略，积极参与鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设，把握一个中心（项目建设），全力主攻“两区”（城区和园区），突出三个重点（招商引资、新农村及集镇建设、民生工程），确保四个目标（实现生产总值199.2亿元、固定资产投资204.8亿元、财政收入7.5亿元，规模以上工业增加值26.06亿元），奋力把临川赶超发展推向一个新阶段。
　　今年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值（含市本级、金巢开发区）达到199.2亿元,增长15%；规模以上工业增加值26.06亿元,增长25%；固定资产投资增长50%，力争55%；财政总收入增长20%，力争31.5%；实际利用外资1850万美元，增长17.16%；出口创汇3250万美元，增长33.91%；社会消费品零售总额83亿元，增长10%；农民人均纯收入6746.66元，增长10%；城镇居民可支配收入14000元，增长6.7%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
　　做好今年的政府工作，必须以积极参与鄱阳湖生态经济区和海西经济区规划建设为龙头，切实把握好五个结合：一是把保增长与求进位更好结合起来。在保持经济平稳较快发展的同时，努力实现进位赶超、跨越发展。二是把扩总量与调结构更好地结合起来。在扩大经济总量的同时，更加注重经济发展方式转变和经济结构调整，着力提升经济增长质量和效益，提升综合竞争力。三是把扩内需与增投入更好地结合起来。在全面落实中央和省市各项政策措施的同时，坚持不懈抓好项目，加快推进新农村和集镇建设，着力增强发展后劲，进一步拓展发展空间。四是把促改革与抓开放更好地结合起来。在扎实推进国有非工业企业等改革的同时，紧紧抓住国内外经济逐步复苏的机遇，加大招商引资力度，加快开放型经济发展。五是把惠民生与保稳定更好地结合起来。在不断提高民生工程效果和质量的同时，正确处理好改革发展稳定的关系，着力促进社会和谐稳定。重点抓好以下八个方面的工作：
　　（一）毫不动摇推进招商引资，进一步增强临川赶超发展的推动力。加快赶超发展，关键在项目，核心在招商。坚持把招商引资作为引项目增投入、建项目促发展的重中之重来抓，全力以赴抓好招商引资工作，确保全年新引进投资5000万元以上工业项目26个以上，其中亿元项目14个；引进区外工业项目实际进资14亿元。
　　1、创新方式抓招商。一是继续巩固招商区域。在巩固浙江、广东、福建等招商基地的基础上，积极开辟江苏、上海等新的招商领域，充分发挥以商招商的作用，做好项目的跟踪服务，进一步增强带动效应。二是继续强化团队招商。组建32支招商团队，采取经费与项目挂钩、部门出击、领导推动等工作举措，力争每个团队至少引进1个固定资产投资5000万元以上的工业项目入园。三是开展产业联合招商。依托我区产业特色、农业优势、文化底蕴等，高标准、高质量地建立招商引资项目库，开发储备一批产业关联度高、带动能力强，有利块状集群的工业项目，积极组织开展产业对接、项目洽谈、项目推介、客商座谈、乡友会等活动，大力开展产业招商，加快有色金属加工、食品工业、电子家电等产业的集聚和发展。
　　2、强化机制抓招商。一是完善领导挂点帮扶制。每个工业项目落实一名区级领导挂点帮扶，采取现场办公、定期调度的方式，及时解决项目建设中的困难和问题，加快推进项目建设进度。二是完善招商工作机制。对全区各部门、各单位实行定时间、定任务、定责任、定奖惩的“四定”机制，使全区人人身上有任务，个个肩上有压力，努力形成各级干部抓招商的强大合力。三是完善奖惩考核制度。严格考核和兑现奖惩，加强招商引资调度和督查通报，对排名靠后的单位主要负责人给予诫勉谈话；年终考评未完成全年任务的，对该单位及单位主要领导给予经济处罚；对招商引资任务完成好的单位，予以重奖。
　　3、优化环境抓招商。切实加快行政服务中心建设，力争今年行政服务中心搬迁至上顿渡办公。进一步深化行政审批体制改革，大力推行“一个窗口受理，一条龙服务，一次性办结”的高效服务模式，提高行政效能；加大环境整治力度，建立外来企业投诉中心，实行严厉的问责制度，切实解决索拿卡要、“小鬼难缠”的问题。按照省政府布置要求，积极开展“创业服务年”活动，进一步增强主动服务、规范服务、超前服务意识，切实搞好项目全程跟踪服务，重点帮助指导企业搞好环评、安评工作。充分发挥信用担保公司的作用，积极帮助企业解决流动资金；切实整合资源，采取灵活多样的形式，重点抓好农村劳动力转移培训“阳光工程”、“金蓝领工程”和“雨露计划”，加强工业园区企业用工对接培训，为企业培养输送合格人才。
　　4、加大力度争资金。认真研究国家实施的各项优惠政策措施以及省、市决策部署，突出抓好向莆铁路货运专线、抚吉高速公路、农业、水利、生态建设以及教育卫生等民生工程项目的谋划推进工作，尤其要紧紧抓住鄱阳湖生态经济区上升为国家发展战略这一契机，高度重视项目设计、开发、包装和申报工作，加大跑项目、争资金力度，争取更多的项目进入全省的“盘子”和国家的“笼子”，进一步推动我区经济社会更好更快发展。
　　（二）毫不动摇推进工业经济发展，进一步增强临川赶超发展的支撑力。牢固树立“工业强区”的理念，加大主攻工业、决战园区力度，进一步壮大工业经济总量，确保新增规模以上企业20家；规模以上工业实现增加值26.06亿元、增长25%。
　　1、夯实发展平台，做大做强园区。一是狠抓园区基础设施建设。加大园区建设投入，完成园区主干道建设，抓好园区至抚北大桥道路段改造，全面实现园区路网贯通；加快220KV变电站建设，提高园区的供电能力；建立天然气站，解决园区工业燃气问题；进一步完善园区已开发范围内的环境绿化、路灯照明、通讯网络、供水供电、排水排污等配套设施，着手规划建设园区金融、医疗、卫生、商业等服务网点，积极创造条件启动园区污水处理厂建设，完善园区配套功能，提升园区整体形象；力争新征土地2000亩以上，并根据项目需要完成“五通一平”工程，切实提高园区综合承载力，确保项目能顺利落户园区。二是狠抓入园项目建设。坚持“五统一分”的工作机制，深入一线，现场办公，强化调度，切实解决项目推进中存在的实际问题，重点抓好自立铜业、红狮水泥、宇骏生物、金灶实业、富创科技等一批在建重点项目建设，同时搞好签约项目的跟踪服务工作，确保20个投资5000万元以上工业项目入园，强力推进20个新引进项目的开工建设，促其早投产、早达标，确保实现园区主营业务收入80亿元，力争达到100亿元。三是加快产业集聚。重点围绕有色金属加工产业，积极引进产业支撑力、带动力强的大项目、好项目，促进企业集中、产业集聚发展，形成产业链；着力打造服装、鞋帽等劳动密集型产业加工基地，积极承接沿海产业转移，进一步壮大轻工纺织产业。四是加快仓下食品工业区建设。加大规划建设工作力度，加快做好土地报批、征地、拆迁等工作，全力推进仓下食品工业区建设，加速我区食品加工产业集群发展，打造新的经济增长极。
　　2、着力扶优扶强，壮大现有企业。一是抓好支柱企业发展。重点抓好32户有发展前景、纳税能力较强、规模较大的重点企业的帮扶，进一步巩固和加快临川酒业等现有重点企业的发展，着力提高企业创税能力，全面促进企业做大做强；加大技改投入力度，积极引导优势企业进行扩张上项目，重点抓好10大技改项目的建设和10大新产品项目的开发。二是抓好产业配套建设。围绕有色金属加工业，启动建设废旧金属拆解、交易市场，重点做好有色金属加工企业的配套工作，延长产业链，提高附加值，增强有色金属产业的植根性，力促园区有色金属产业迅速做大总量，成为我区主导特色产业。三是建立完善帮扶制度。充分整合政府、银行及中小企业担保机构的资源，积极搭建融资平台，努力破解中小企业融资、用工难题；进一步强化工业经济运行调度，积极帮助企业搞好服务，促进企业达产达标，满负荷生产；帮助指导企业挖掘潜力、开源节流，寻找市场、开发市场、抢占市场，引导企业推进科技创新，争创品牌。四是稳妥推进国有非工业企业改革。按照“一厂一策、因地制宜”的原则，加快推进国有非工业企业改制工作，力争按照上级的要求完成国有非工业企业改制任务。
　　3、壮大乡镇工业，增强经济后劲。一是依托福银高速和国省道沿线乡镇的资源，着手规划筹建东馆生态工业区、七里岗陶瓷工业区、大岗医疗器械文化体育用品工业区等乡镇工业集中区，加快乡镇工业集聚发展，确保每个乡镇至少引进一个投资500万元以上的工业项目。二是加大政策、资金、用地等方面的扶持力度，进一步完善领导挂点、部门帮扶联系工作机制和考核奖励机制，大力扶持乡镇企业发展。三是实行奖励优扶政策吸引外出创业人员回乡创业、兴办企业，为本地客商企业进行配套服务，大力发展非公有经济，力争实现增加值增长20.5%，税收增长25%。
　　（三）毫不动摇推进城镇建设，进一步增强临川赶超发展的吸引力。坚持以实现城镇化为目标，以经营城市为手段，以推进重点项目建设为载体，进一步加大上顿渡中心城区和集镇建设力度，不断完善城市功能，加快推进城镇化进程，确保新增建成区面积1平方公里，新增城区道路面积15万平方米，新增城市公共绿地面积5万平方米，城镇化率达44.49%。
　　1、不断完善城市规划。围绕建设文化生态名城和优质教育区的目标定位，按照东连（市中心城区）、南扩（抚八线、火车站）、西延（温泉休闲度假区）、北拓（临川大道以北）的发展框架，把临川作为市中心城区的重要板块来规划建设，抓紧完善上顿渡城区功能分区规划和制定控制性详规，积极参与宜黄河、梦岗河、抚河等“三河六岸”的建设，加快与市中心城区的对接，合理布局文化景点、休闲绿地、公园、广场，注重彰显临川文化特色，进一步增强城市规划的科学性、前瞻性和严肃性，坚持规划引领建设，使城市不重复建设，少留遗憾。
　　2、加快推进项目建设。坚持按照“分步实施、滚动发展”的思路，以项目建设为载体，一手抓新城区建设，一手抓老城区改造，严格落实“六个一”工作机制，大力发扬“5加2”、“白加黑”工作精神，强力推进一批城市重点工程建设。重点抓好公园东路南延伸段、学府路和建设路延伸段、临川宾馆、临川文化中心、大型综合客货物流中心、临川大道综合改造、老干部活动中心、老城区街道改造、河西防洪墙景观工程、经济适用房和廉租房建设、移动大楼建设、新区广场、新区学校、新区医院、新区精品街建设、欧米亚酒庄等16项重点工程建设。继续抓好城区中小学网点、上顿渡旧城改造二期、中洲公园改造建设、章舍新村路网、龙津南路农贸市场、温泉旅游休闲度假区开发、新福利院建设、龙津大桥引桥建设等8项续建项目建设。树立精品意识，高标准、高质量打造一批城市亮点工程和精品工程，不断改善人居环境，增强城市凝聚力和吸引力。
　　3、切实搞活城市经营。牢固树立经营城市的理念，坚持以城养城的新路子，加强城区土地管理，加大规划区内违章建设整治力度，坚决有效遏止违法违章建设行为。进一步加大土地收储、报批力度，积极盘活存量土地，灵活操作，科学运作，实现土地效益的最大化，力争土地收入2亿元以上，规费收入4000万元。努力盘活各类城市资产，坚持市场取向，搞好资本运作，总结推广BT、BOT等融资模式和“四个到位”的征地拆迁办法，着力破解资金筹措、征地拆迁、用地指标、项目推进等难题，加快推进城市重点项目建设。
　　4、全面加强城市管理。进一步健全城市执法职能，加大城市管理投入，加强城市管理，集中力量抓好城市市容市貌的整治，着力解决好城市脏、乱、差和占道经营问题，努力实现与市中心城区管理同水平、环境同等次的目标。大力推行“两级网络、三级管理”的城市管理模式，重点加强城区基础设施改造与维护，搞好城市绿化、美化、亮化，积极争创省级园林城市。积极引导市民增强公德意识，提高市民素质，激发市民自觉参与城市管理，共同营造一个干净卫生、文明整洁、美观舒适的宜家、宜居、宜商的良好环境。
　　5、着力抓好新型集镇建设。按照 “产业集聚、功能完善、突出重点、兼顾一般”的原则，合理确定小城镇的功能定位、结构布局、人口规模和发展目标，高起点编制新型集镇发展规划，抓紧制定小城镇建设控制性详规。今年，省里将实施“百镇示范工程”，我区在抓好省、市2个示范镇建设的基础上，重点抓好云山、唱凯、罗针、罗湖、腾桥、温泉、抚北（展坪）、湖南等省国道沿线的集镇建设。抓住市里在云山镇筹建南昌产业承接园的契机，加快云山、唱凯等周边集镇的建设；依托向莆铁路货运中心和客站的建设机遇，抓好抚北镇、腾桥镇的建设，完善城镇功能，进一步提升两镇整体形象。着力把云山、唱凯、腾桥、温泉、抚北等乡镇打造为省、市示范镇，加速推进城乡一体化。
　　（四）毫不动摇推进“三农”工作，进一步增强临川赶超发展的原动力。按照“增加农民收入、改善农村环境、提高农民素质”的总体要求，进一步加大农村经济结构调整力度，加快农业产业化经营发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
　　1、调优产业结构，大力发展特色农业。稳定发展粮食生产。认真落实好中央出台的一系列强农惠农政策，进一步调动农民种粮积极性，确保粮食播种面积稳定在132万亩左右，总产达到63万吨。积极发展高效特色农业。加大农业产业结构调整力度，大力发展高效经济作物和现代养殖业；扎实推进蔬菜标准化生产，重点抓好湖南乡、温泉镇千亩示范基地，确保完成蔬菜标准化示范基地面积2万亩，同时抓好西瓜、油料作物、棉花、柑桔等经济作物种植以及花卉、中药材、毛竹、高产油茶等优势产业，确保面积和总产量均有所提高。
　　2、加快基地建设，壮大龙头产业。加快农业产业化基地建设，重点抓好中药材、花卉、蜜桔、蔬菜、西瓜、生猪、优质大米等农产品生产基地建设，加大奖励扶持力度，通过引导、扶持、技改等措施，内引外联，积极发展粮食、柑桔、中药材、蔬菜等深加工企业和销售企业，大力扶持闽昌牧业等一批企业，延长主导产业链，进一步发展壮大，力争省级龙头企业达到8家，市级龙头企业达到50家。努力完善企业与农户的联结机制，积极引导和支持龙头企业、专业大户、农村能人创办各类农民专业合作社，真正把龙头企业和农户建设成为经济发展利益共同体，新增农民专业合作社12个。
　　3、加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。一是加快水利设施建设。着力抓好10万亩圩堤唱凯堤及青泥堤、嵩湖堤、河西堤、庆丰堤等四条万亩圩堤的初步设计工作，力争10万亩唱凯堤及万亩圩堤除险加固部分项目尽快实施；认真做好11座中型水闸、20座小（一）型水库初步设计工作及183座小（二）型水库立项工作，力争完成连城节制闸、白水联闸的改造工作。同时，切实抓好农村安全饮水工作，力争解决农村6万人饮水安全问题。二是抓好农业开发项目的建设。重点争取3万亩标准粮田以及中低产田改造等重点农业项目的申报实施，大力实施“造地增粮”工程，提高农业生产综合保障力。三是全面完成农村公路及渡改桥建设。进一步加大资金筹措力度，加快推进通村公路建设，完成农村公路建设里程238公里，通村率达到100%；新建农村渡改桥24座，全面完成渡改桥建设任务。
　　4、扎实推进新农村建设，着力改善农村环境。按照“六改四普及”要求，着力抓好143个新农村点的建设。加快实施农村清洁工程，大力治理农村脏、乱、差；扎实抓好新农村建设点房前屋后、村内道路及公路两旁的绿化，以及新农村建设综合示范点和国省道沿线村庄的“穿衣戴帽”工作，切实改善农村人居环境。
　　（五）毫不动摇推进财源建设，进一步增强临川赶超发展的保障力。财政收入是经济发展的最终反映，是区域经济总体实力的体现。按照“保基数、挖潜力、保增长、优结构”的要求，进一步做大做强财政实力，提高财政运行效益，集中财力办实事。
　　1、强化主体财源保基数。一是着力帮扶重点企业。加大重点企业的扶持力度，重点扶持金弘实业、临川酒业、银涛药业等一批骨干企业发展，切实帮助企业解决发展中遇到实际困难和问题，全力以赴巩固税收基数，并力争有较快增长。二是做大做强物流业。积极着手规划物流配送中心建设，增加税收来源，力争物流税收达到1亿元以上。三是大力发展第三产业。进一步加强建设工程管理，做大做强建筑安装业，加大对建设性工程税收的征缴力度，确保税收足额征缴到位；加快现代服务业改造和升级，努力开发三产税源，力争三产税收达到5000万元以上。
　　2、加快税源培植增后劲。一是抓好新上项目建设。重点抓好红狮水泥、自立铜业等一批在建项目的竣工投产，发挥效益，增加税源。扎实推进一批新引进的工业项目建设，加快建设速度，力争一批项目早日建成投产，不断培植新的税收增长点，增强后劲。二是稳定发展房地产业。采取有效措施，进一步稳定和增加市场投资，鼓励和提高市民的购房信心，促进上顿渡房地产业稳定发展。三是大力发展乡镇工业。今年各乡镇必须新上1个固定投资500万元以上的工业项目，提高乡镇财政支撑能力，力争培植10个财政收入过千万元的乡镇。四是大力推动全民创业，认真落实上级有关就业、创业的优惠政策，加大对全民创业的扶持力度，加快劳动力市场和创业服务平台建设，完善创业、就业服务机制，为全民创业提供“一站式”服务，大力实施“十百千亿工程”，积极引导和鼓励返乡农民工和下岗职工实现自主创业，增加个体私营企业税收。
　　3、积极挖掘潜力促增长。一是做好“三税”的征收工作。重点抓好增值税、营业税和消费税的征管，进一步加大增值税附加的教育附加费和城市建设维护税的征收力度，确保三税足额征收到位。二是做好土地使用税征收工作。重点抓好耕地占用税、土地使用税、房产使用税等税种的征缴，充分挖掘税收潜力。三是做好零散税收的征收工作。采取切实有效的措施，加大个体工商、房屋租赁等零散税收的征管力度，充实基层力量，强化基层征管，坚持依法征收，严格征收，足额征收，严禁跑、冒、漏、滴。同时，进一步加大邮电、通信、保险、烟草、饮食、服务等行业领域的税收清理和清算力度，做好零散税种的征收管理，不断充实税收总量。
　　4、加强财政管理优结构。加强政府非税收入征管，严格执行“收支两条线”，将各项行政事业性收费、罚没收入和基金收入等及时足额收缴入库；强化国有资产管理，加大土地收储和上市工作力度，实现国有土地收益最大化，为经济社会发展提供有效的财力支撑。坚持有保有压，优先保证民生工程、社会公益事业、正常运转和急需建设的项目支出；严格实行部门预算，全面推进国库集中收付制度改革，积极抓好机关行政公务卡改革试点工作，厉行节约，实现财政资金管理的科学化、精细化、绩效化。
　　（六）毫不动摇推进三产发展，进一步增强临川赶超发展的新活力。加快发展以旅游、物流、商贸为主体的第三产业，进一步增强经济发展的活力，提升城市综合竞争力。
　　1、加快发展旅游产业。以临川文化为核心，以温泉资源为特色，以金山寺和灵谷峰为依托，充分整合现有的旅游资源，切实加强旅游产业的规划和开发，着力推进温泉旅游开发、农业生态旅游、金山寺休闲度假村等项目的建设，重点加快推进温泉旅游休闲度假区一期工程建设，把临川温泉打造成为全国一流的旅游度假区，力争全区接待游客达到80万人次、增长20%，旅游综合收入达到6亿元、增长38%。
　　2、积极发展房地产业。认真落实国家房地产有关政策，合理控制土地供应量，积极引导房地产业建立有梯度的商品房开发供应体系，保持高、中档住宅、经济适用房合理比例，积极推进廉租房建设，鼓励和引导农民进城购房经商、发展服务业，进一步促进房地产业规范有序健康发展。
　　3、大力发展商贸物流业。用足用活用好政策，在积极做大现有物流业的基础上，通过政策引导、外引内联，鼓励各类投资者，尤其是外资企业和民营企业参与物流设施项目的建设。加强政府引导，积极整合资源、规划产业布局，重点培育壮大一批大型物流企业和商品交易市场，着手规划建设大型综合物流中心，规划新建一批商贸市场，努力搞活产品流通；积极抓好汽车、家电下乡工作，着力扩大农村消费，带动全区经济社会的快速发展。
　　（七）毫不动摇推进民生工程，进一步增强临川赶超发展的凝聚力。坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，进一步加大保障和改善民生工作力度，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让广大人民群众享受更多发展成果。
　　1、扎实推进民生工程。继续加大民生投入，确保全面完成省、市下达的84项民生工程指标。加快完善城乡社会保障体系，加大城乡医疗救助力度，重点做好养老保险、工伤保险、医疗保险等社会保险的扩面工作。努力扩大就业，着力解决好困难群体就业问题。加快区乡村三级公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善重大疾病防控和医疗救治体系建设，积极推进国家基本药物制度建设和公共卫生均等化工作；健全新型农村合作医疗制度，农民参合人数达到64.8万人、参合率达95%；切实抓好新福利院建设及乡镇敬老院规范化管理，继续实行城乡低保动态管理，不断提高人均补差标准；建立农村困难群众住房救助制度，加大经济适用住房和廉租房建设力度，新建经济适用房1.2万平方米，廉租房1.2万平方米。
　　2、协调发展社会各项事业。优先发展教育事业，进一步加大教育投入，着力抓好城区学校重点工程、校舍安全工程、农村中小学远程教育工程等项目建设，分步有序推进，不断改善办学条件，促进教育均衡发展，全面提高教学质量和水平。按照上级要求切实抓好文化事业单位体制改革，进一步做好社会文化建设事业工作，积极推进农村文化“三下乡”活动，认真贯彻落实好《全民健身条例》，大力开展全民健身运动，加强乡镇综合文化站、农民体育健身工程和农家书屋建设，不断丰富广大人民群众的物质和文化生活需求。进一步加大资金投入，切实解决村级无办公场所问题。加大统筹解决人口问题力度，继续推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，切实稳定低生育水平，不断提高人口素质。加大食品药品安全监管力度，加强农村三级卫生服务网络和农村医药“两网”建设，确保公共卫生工作稳步推进。
　　3、加大生态环境保护力度。积极参与鄱阳湖生态经济区建设，继续实施好退耕还林、长江防护林等生态工程，全面完成6.08万亩的“一大四小”造林绿化任务，森林覆盖率达到44.9%，重点抓好高速公路和省国道两旁的造林绿化；认真落实国家节能减排目标，化学需氧量排放量控制在5907.95吨，二氧化硫排放量控制在3825吨内，GDP能耗比上年下降6.3%，公共机构资源能源消耗比上年下降5%；严格执行“三同时”，大力发展绿色经济、循环经济，同时，充分整合水土保持、水流域综合治理、节水灌溉等农业项目，加快生态建设力度，努力实现经济发展与人口、资源、环境相协调。
　　（八）毫不动摇推进维稳工作，进一步增强临川赶超发展的和谐力。保持社会和谐稳定，是加快发展的前提。安全稳定无小事，维护社会稳定是各级政府义不容辞的责任，必须全力以赴做好信访安全维稳工作，做到为官一任，稳定一方。
　　1、切实做好信访工作。进一步强化信访工作举措，坚持把领导干部接访和包案制度化、常态化，继续大力开展“区委书记大接访”活动和领导干部下访活动，强化区长手机和区长信箱职能，进一步畅通民生渠道，密切关注社会民意，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。充分发挥基层干部的作用，切实做好矛盾纠纷排查调处工作，做到问题早发现、早报告、早控制、早解决，特别对土地征用、房屋拆迁、企业改制、山林纠纷等涉及群众切身利益的问题，要及时介入，尽快处理，积极预防和坚决防止发生重大群体性事件。
　　2、切实做好安全生产工作。全面落实安全生产责任制，坚持按照“行政一把手负总责、谁主管谁负责、属地管理”的原则，突出重点区域、重点部位、重点场所、重点人员和重点时段的安全监管，重点抓好烟花爆竹、非煤矿山、交通、大型娱乐场所等重点行业、重点领域的隐患排查和治理，进一步完善社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，严格事故责任追究制，对监管不到位造成安全生产事故的，追究有关人员责任，坚决杜绝重特大安全事故的发生。
　　3、切实加强社会治安综合治理。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，完善治安防控体系建设，依法打击各种刑事和经济犯罪活动，加强对农村宗教事务的管理，依法打击非法天主教地下活动，切实保障人民生命财产安全；深入开展和谐平安创建活动，着力整治治安突出问题，不断增强人民群众的安全感，进一步促进社会和谐稳定。
　　三、进一步加强政府自身建设
　　实现今年经济社会发展目标，责任重大，任务艰巨。我们必须进一步加强和改进政府自身建设，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力打造法治、务实、廉洁、高效的政府。
　　（一）强化法治意识，依法履行职能。进一步加强“五五普法”工作，深入开展“法制临川”创建活动，坚持把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。始终坚持区委的正确领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量，广泛听取人民团体、社会各界的意见和建议。全面推进政务公开，健全重大事项公示、听证、质询制度，保障群众知情权、参与权和监督权。完善行政执法责任制，规范行政行为，强化执法监督，促进政府工作规范化、制度化、法制化。
　　（二）强化发展意识，狠抓工作落实。全面贯彻落实科学发展观，大力开展调查研究，把中央和省、市的战略部署与区情结合起来，研究制定“十二五”规划，科学谋划，超前运作，赢得先机。努力营造解放思想、加快发展的浓厚氛围，把干实事、求实效作为政府工作的第一要求，狠抓各项决策和措施的落实。对政府确定的各项工作，严格落实目标责任制和主办负责制，加大监督检查力度，切实做到立说立行、能办快办、办就办好，确保各项工作任务如期圆满完成。牢牢把握科学发展的主动权，突出重点，把握难点，扭住关键，加快发展，让群众分享更多的发展成果。
　　（三）强化服务意识，提高行政效能。大力开展“创业服务年”活动，着力建设服务型政府。加快行政审批制度改革，积极推进电子政务建设，提高办事效率和服务质量，缩短群众和企业办事时间。完善重大项目协调推进、联审联批机制，重点在项目引进、立项、报批、跟踪上搞好服务；在为创业者提供创业培训、信息咨询、融资贷款、人才引进、用工培训上搞好服务，积极帮助企业解决实际困难。加强效能监察，严格首问负责、限时办结和延时惩诫制，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等不良风气。
　　（四）强化勤政意识，加强廉政建设。牢固树立科学发展观和正确政绩观，真抓实干，勤政为民。大兴求真务实之风，防止急功近利，力戒形式主义，不做表面文章。推进政务公开，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等行为。全面落实党风廉政建设责任制，纠正行业不正之风，严厉查处为政不廉、影响发展环境、损害临川形象的行为。政府全体工作人员一定要克己奉公，勤勉尽责，清清白白做人，干干净净做事，以实际行动和工作业绩，让人民放心，让人民满意。
　　各位代表，新的一年，新起点、新征程，赶超发展的目标高、任务重、压力大。让我们在区委的坚强领导下，团结带领全区广大人民群众，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为全面完成各项目标任务、共同谱写临川经济社会赶超发展新篇章而努力奋斗！