临府办字〔2020〕42号

各乡镇人民政府、垦殖场、街道办事处,区政府有关部门：

《临川区2020年生态产品价值实现机制试点工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年4月30日

抚州市临川区人民政府办公室           2020年4月30日印发

临川区2020年生态产品价值实现机制试点工作实施方案

为进一步推进我区生态产品价值实现机制试点工作，加快打通“绿水青山就是金山银山”双向转换通道，结合我区实际，现就生态产品价值实现机制试点工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、党的十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，牢固树立“两山”理念，创新生态产品价值实现机制，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态产品价值实现路径。

二、重点任务

（一）创新绿色金融。大力支持驻区各金融机构立足临川生态优势，加大绿色金融产品创新力度，探索多类别生态资产、产品抵押贷款。加快推进“信用+经营权抵押贷款”业务，探索启动公益林补偿收益权质押融资、林权入股、个体工商经营户快贷等绿色金融产品。加快发展涉农保险业务，积极向国家发改委申请公开发行绿色企业债券，支持我区绿色企业以产业预期收益来发行绿色债券或项目收益票据。（牵头单位：区发改委、区政府金融办、区城投公司，配合单位：区农业农村局、区林业局、区市场监管局、区财政局、临川自然资源分局；驻区各银行业金融机构）

（二）壮大绿色产业基金。进一步主动对接资本市场，积极推动成立绿色产业基金。投资方向为旅游产业、生物技术、医药产业、健康食品、健康服务及健康产业以及产业升级、消费升级等行业领域的企业的股权进行投资。推动临川绿色发展转型升级，培育壮大绿色产业、生态保护与生态修复建设等。（牵头单位：区财政局、区发改委，配合单位：区文广新旅局、区林业局、区农业农村局、区城投公司、区工创投公司）

（三）探索资产确权机制，开展林权、土地承包经营权、水权等自然资产确权登记。加快推进林权、土地承包经营权等确权登记发证工作，探索开展水权确权登记。（牵头单位：临川自然资源分局，配合单位：区林业局、区农业农村局、区水利局、各乡镇（场））

（四）加快打造生态资源交易平台。依托区公共资源交易平台，开展林权、土地承包经营权，以及临川农产品等生态资产与生态产品资源交易，探索生态资源市场化交易机制。（牵头单位：区公共资源交易中心，配合单位：区财政局、区农业农村局、区林业局、区发改委）

(五）加快整合国有农垦资产，完成资产评估。加快启动我区荣山综合垦殖场管理体制,探索启动农垦国有农用土地使用权抵押贷款，打造生态投融资平台。（牵头单位：区荣山综合垦殖场、区城投公司、区财政局），配合单位：区农业农村局区、区林业局、临川自然资源分局)

（六）探索开展传统村落内宅基地流转试点及周边闲置土地利用工作。根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》规定，自2020年1月1日起，允许将宅基地或住宅租赁给第三方根据古村落保护规划要求实行开发利用，以盘活闲置宅基地和闲置住宅。加大宣传力度，加强对古村落的保护；组织乡镇、村、国土所对传统村落周边闲置集体土地进行摸排。（牵头单位：临川自然资源分局，配合单位：区农业农村局、各乡镇（场））

（七）创建农产品区域公用品牌。加快建立和完善全区生态产品标准和认证体系，2020年力争新增1-2项对标国际国内先进标准的成果体系。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：区农业农村局）

（八）拓展生态产品价值实现渠道（提供绿色有机农产品、发展林下经济、壮大文化旅游产业）。进一步加大宣传，2020年我区绿色食品力争达到10个,有机食品力争达到40个。中药材种植等林下经济面积力争达到5000亩，壮大文化旅游产业，结合自身现代农业、教育、生态等优势，推动“文化+旅游”“旅游+农业”“旅游+教育”“旅游+健康”和“旅游+互联网”发展，协调不同产业之间的共同发展，将中心城区文化旅游与我区乡村旅游结合推出精品线路，实现文化旅游产业升级。（牵头单位：区农业农村局、区林业局、区文广新旅局）

（九）开展对中国传统村落中的传统建筑、历史建筑、文物建筑、物权确权登记试点工作。及时将我区全部古村落列入第五批中国传统村落名录，并启动传统村落保护专项规划编制工作，对确权登记后的建筑进行价值评估。（牵头单位：区住建局，配合单位：临川自然资源分局、区文广新旅局、各乡镇（场））

（十）开展中国传统村落中的传统建筑、历史建筑及文物建筑物权抵押贷款试点工作。对已完成确权登记和价值评估，且具备一定旅游开发价值的传统建筑、历史建筑及文物建筑，探索开展抵押贷款试点工作，贷款资金用于传统村落的保护和开发。（牵头单位：区住建局，配合单位：临川自然资源分局、区文广新旅局、各乡镇（场）；驻区各银行业金融机构）

（十一）加快电子金融保证业务推广。加快临川区电子金融保证平台农民工工资支付保函、水利类电子保函、交通类电子保函、房屋建筑和市政工程保函等业务推广。（牵头单位：区人社局、区水利局、区交通运输局、区住建局）

（十二）加快推动数字经济发展。加快创建国家工业化产业示范基地，积极创建数字经济装备制造基地，2020年，在抚北和才都工业园区，创建20家电子信息类企业。打造高新智慧园区建设，推进全区企业上云进度，推动企业创新发展。牵头单位：区工信局，配合单位：抚北工业园区管委会、区工创投公司、区发改委）

（十三）加快推动中医药产业振兴发展。加大招商引资力度，培育龙头企业带动产业发展，2020年在原有3家省级中药材龙头企业基础上，通过“公司+合作社+农户”等模式，吸引一大批农业合作社和农户种植中药材，扩大生产规模，推动中药材产业发展。（牵头单位：区卫健委，配合单位：区农业农村局、区现代农业示范园管委会、区林业局、区商务局、区文广新旅局、各乡镇（场））

（十四）加快创新发展康养产业。推行智慧医疗，推动智慧“百乡千村”健康医养扶贫工程全覆盖。创新发展康养产业大力推进乡村居家养老服务改革试点工作，同时加快推进乡村养老服务医养融合发展。（牵头单位：区民政局，配合单位：区卫健委）

（十五）加强社会信用体系建设。把信用体系建设作为金融助推临川生态产品价值实现机制试点的基础性工作来抓，通过完善社会信用体系对借款人进行信用分级，合理确定贷款额度；探索建立专项风险补偿基金，为金融机构推进生态专属抵押信贷工作进行担保；进一步完善农户（合作社、公司）、银行机构、保险机构、期货及政府的风险分担及缓释机制；建立健全企业的信用体系，引入企业信用评级机制，金融机构要对企业信用评级高，特别是对我区内重点企业进行重点支持，切实把金融支持作为有效手段，实现生态产品价值实现机制试点工作新突破。（牵头单位：区发改委，配合单位：区金融办、驻区各银行业金融机构）

（十六）加强案例及经验总结。进一步总结我区在绿色金融助推“两权”（农村承包土地经营权、林权）抵押贷款工作中，初步列入生态产品价值转换的有益探索和经验模式进行认真思考和分析，初步总结形成典型案例。（牵头单位：区发改委，配合单位：各有关部门）

三、工作要求

（一）提高思想认识。推进试点工作意义重大，影响深远。建立生态产品价值实现机制，是建设国家生态文明实验区的重要载体，也是绿水青山变为金山银山的重要途径。各地各有关部门要进一步提高站位，切实抓好生态产品价值实现机制试点工作落实。

（二）加强协调配合。生态产品价值实现机制试点工作内容多、涉及面广、专业性强，需要各地各部门通力协作、合力共为。区发改委要切实发挥好牵头作用，统筹协调推进生态产品价值实现机制试点各项工作；各地各部门要按照职责分工，各尽其责、紧密配合，确保各项试点任务顺利开展。

（三）配强工作队伍。参照市试点办做法，从自然资源局、财政局（国资办）、市场监管局、农业农村局、水利局、林业局等单位推选懂业务、善创新的业务骨干人员，组建生态产品价值实现机制试点工作专班，全力推进试点工作。

（四）加强调度考核。各责任单位要于每月20日前将本地、本部门所负责的工作进展情况、存在问题及下步打算形成材料报送至牵头单位；各牵头单位要做好协调，于每月23日前将所负责的牵头工作进展情况、存在问题及下步打算形成材料报送至区发改委；区发改委要认真进行梳理，形成汇报材料报市试点办。对推进工作不力的，将进行通报，同时将生态产品价值实现机制试点工作情况作为年终生态文明建设考核的重要依据。