临府办字〔2021〕143号

各乡镇人民政府、垦殖场、街道办事处，区政府有关部门：

经区政府研究同意，现将《临川区松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划》印发给你们，请认真抓好组织实施。

2021年12月14日

临川区松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号）、《国家林草局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》（林生发〔2021〕30号）精神，根据《国家林业和草原局印发<全国松材线虫病疫情防控五年攻坚计划（2021—2025年）>（林生发[2021]56号）》要求，按照省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府工作部署，推进我区“十四五”期间松材线虫病疫情防控工作，现结合本区实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，以保护松林资源，营造健康森林为总原则，坚持预防为主、治理为要、监管为重的防控理念，以重点拔除、逐步压缩、全面控制为目标，按照分区分级管理、科学精准施策要求，加大重点生态区域疫情防控力度，加强疫情监测、强化疫源管控、提高除治质量，确保完成国家“控制增量，消减存量”的目标任务，切实提高我区松材线虫病防治能力和水平，有效遏制疫情快速蔓延态势，维护我区生态安全，为建设“秀美临川”提供保障。

二、行动目标

控制增量，新发疫情实现“早发现、早报告、早除治、早拔除”；消减存量，实现控制一批、压缩一批、拔除一批。到2025年，温泉景区、金山寺、仙盖山等重点区域核心景区实现无疫情，实现温泉镇无疫情，拔除桐源乡疫点，全区疫点乡镇数量控制在2020年水平以下，疫情发生面积和乡镇疫点数量实现双下降。着重守住重点区域疫情防控底线。（详见附件1）

三、行动区划

（一）划分标准。按照《指导意见》关于分区分级管理要求，结合我区疫情实际和松林分布状况，将全区松林分布区域划分为重型疫区、轻型疫区、重点预防区和一般预防区。以防控目标为导向，将松林面积大、疫情发生面积大、危害程度重的疫区划为重型疫区；将松林面积小、疫情发生面积小、危害程度轻的疫区划为轻型疫区。将未发生疫情的松林分布区域划为预防区，其中具有重要生态、经济和文化等价值需特别保护的区域划为重点预防区。此外，将重要风景名胜区划分为重点区域，进行重点治理和保护。

（二）划分结果。据2020年秋季普查结果，全区共有疫点乡镇11个，发生面积5.577万亩。以此为基础，将松材线虫病疫区划分轻型疫区2个、重型疫区9个；将未发生区划分预防区8个。

四、行动内容

以五年攻坚行动计划目标为导向，根据区划结果，结合疫情和林情实际，推动开展多个松材线虫病疫情防控战役，全面落实“清保改封补”五项技术措施，开展疫情分区分级分类管理，科学精准施策。

（一）重点区域保卫战。持续开展金山寺、仙盖山、温泉景区等重点区域保卫战，以重要风景名胜区核心景区实现无疫情为目标，坚持疫情除治和预防并重，着重突出“清”和“保”两项技术措施。一是坚持以清理病死（濒死、枯死）松树、实施打孔注药保护为核心，媒介昆虫防治为辅助措施的综合防治策略。按照“自上而下，由内向外”的防控原则，逐步压缩疫情，最终实现核心景区无疫情。二是构建强有力的检疫屏障，严防疫情传入传出。针对需要重点保护的景观松林、名松古松，以及大径材、重点优势木，要合理制定保护方案，采取打孔注药方式加大预防保护力度。三是未发生疫情的重点区域，要加强疫情监测，及时发现疫情，及时开展除治。

（二）重型疫区攻坚战。全区将乡镇疫点划分为重型疫点和轻型疫点。以拔除轻型疫点、减少疫情发生面积和乡镇疫点数量，减轻灾害损失为目标，按照“由外向内”、“先轻后重”、“先易后难”、“先重点后一般”的原则开展疫木清理。在此基础上，着重突出“封、改、补”三项技术措施。一是坚持先封后伐，以疫木处理能力和监管能力决定采伐量。针对清理难度大、处于偏远区域的马尾松林，在加强巡查监管，确保疫木不流失的前提下，可以采取疫情封锁措施，促进林分自然更新，防止疫情人为扩散。同时，应采取释放天敌或对部分大径材松木进行打孔注药保护的措施，降低疫情自然扩散蔓延速度。二是“改”和“补”同时进行，在不违反国家相关规定的前提下，对松树占比较高、死树量大的林分，可优先结合森林抚育、森林质量精准提升、退化林修复等项目，加强抚育改造，并及时补植补造，促进林分“针改阔”，积极营造健康林分。生态脆弱区域原则上不得采取皆伐更新措施。

（三）轻型疫区歼灭战。以拔除疫区或实现无疫情为目标，按照“集中歼灭”原则，着重突出“清、保、改”三项技术措施歼灭疫情。一是对疫情发生程度轻、有望实现无疫情的疫点乡镇，突出“清和保”两项技术措施，建立疫木清理常态化机制，将日常清理与集中清理有机结合。同时，对重点区域、疫情发生小班的大径材松树采取打孔注药保护的方式，有效控制疫情。二是对纯松林区域，可以采取“改”的方式，在清理疫木的基础上，加大松树抚育强度，伐劣留优、伐弱留强，梳理林下空间，补植珍贵树种、彩色树种，优化森林资源结构。

（四）预防区域阻击战。以严防疫情传入为目标，按照“全面监测，重点防范”原则，着重突出“保”的技术措施，重点加强林地重大建设项目设施设备包装材料的落地复检，加大对工业园区涉木企业的检疫监管力度，同时，合理设置关卡，强化疫情检疫屏障建设。加强疫情日常监测，特别是要加大疫情毗邻区域的监测力度，确保及时发现疫情，并第一时间开展除治。可以通过打孔注药和释放天敌等方式，加大疫情毗邻区域优势松树的保护力度，降低疫情传入风险。

五、行动措施

（一）强化疫情精准监测。各地要全面开展疫情普查，摸清底数，掌握实情。充分发挥林长制平台作用，依托生态护林员、乡（镇）及林场管护人员和社会力量，严格执行疫情普查与日常监测制度，实行疫情监测网格化管理，落实以小班为单位的精细化疫情监测，做到监测范围全覆盖。充分利用无人机、卫星遥感、大数据、物联网、人工智能等数字技术，构建 “天空地”一体化立体监测网络。推广应用林草生态网络管理感知系统松材线虫病疫情精细化监管平台，实现从疫情监测到疫木除治的常态化可视化管理，及时准确掌握疫情发生底数和动态，并如实上报。强化疫情信息公开，严格执行新发疫情应急报告制度，加强疫情数据管理，强化疫情信息核实核查。

（二）提高疫情除治质量。各地要落实因地制宜，分类施策。实施以清理病死（濒死、枯死）松树为核心，媒介昆虫防治、打孔注药等为辅助措施的综合防治策略。结合疫情实际，建立疫木清理常态化机制，采取集中清理和日常清理相结合的方式开展，日常清理需按照当日采伐疫木当日山场就地粉碎（削片）或烧毁的要求进行处置。鼓励建立疫木日常清理队伍，完善疫木日常清理模式，提高疫木清理成效。对疫区内林地重大建设项目所采伐的松木，严格按照疫木管理，根据就地就近原则及时进行除害处理。坚持科学除治，通过编制技术手册、加强业务培训、规范除治流程，不断提升除治效能。充分利用林长制平台，不断优化联系指导机制，加强调度通报、督查督办，强化问题整改和跟踪问效。聘请第三方开展除治质量验收工作，严格除治质量验收。不断加强社会化防治组织的管理和引导，健全社会化防治组织登记备案制度，通过建立企业信誉评价、“红黑榜”等机制，完善企业信用评价体系，切实规范企业行为，并认真总结典型经验做法，及时宣传推广。

（三）营建健康森林。坚持预防为主的防控思路，加大纯松林改造力度，开展健康森林建设，增强松材线虫病等有害生物灾害防控能力。对疫情严重的或森林生态条件好的区域，可结合疫木除治开展低产低效林改造，更新采伐，提高对松材线虫病的抵御能力，促进松林演替，逐步进入良性循环的区域性森林生态系统。对未染疫的成熟湿地松林，在确保监管到位的前提下，有计划的实施更新改造。

（四）强化疫木源头管控。疫木按照就地就近原则进行除害处理，明确除治山场责任人，落实现场监管责任。加强对疫木运输、无害化处理、安全利用等全过程监管，严禁疫木板材加工。全面掌握辖区疫木加工企业名单，明确疫木除害处理能力。在疫情除治期结束前，彻底清理除治迹地、疫木加工企业、农户房前屋后等场所疫木，实现疫木清零。建立疫木清理、转运、无害化处理、粉碎物运输等台账，健全“谁签字谁负责”的责任追溯制度。建立辖区内涉木企事业单位和个人登记备案制度。开展专项执法行动，严厉打击非法采伐、收购、运输、加工、经营疫木及其制品等行为。科学布设检疫检查站点，强化疫情检疫阻截，严防疫情人为传播。组织开展疫情源头追溯，及时查明疫情来源和传播途径。持续畅通检疫执法刑事案件的司法鉴定渠道，做好行刑衔接，加大检疫刑事案件宣传力度，展现疫木源头管控的决心和力度。

六、保障措施

（一）强化责任落实。建立以林长制为核心的疫情防控责任制度，加大督查考核力度，全面落实各级林长松材线线虫病疫情防控主体责任，加强组织领导，狠抓责任落实，加速形成政府主导、部门协作、全社会共同参与的防控工作格局。

（二）创新工作机制。推广除治监理机制，加强除治验收，鼓励政府购买技术服务，积极培育相关市场主体，推进质量认证和企业评价，提高防治社会化管理水平。建立跨行政区域联防联治联检，实现数据共享、联合监测预警、联合检疫执法、联动防控治理。

（三）强化部门职责。在区人民政府统一部署下，完善统筹推进、职责明晰、协调联动的工作机制，各司其职，各负其责，依法履职。

（四）强化科技支撑。以江西农业大学、江西省林科院、环境工程职业技术学院为依托，加大科学研究支持力度，针对疫情监测预报、防治技术、质量监管、乡土珍贵阔叶树种选育等环节的关键技术开展研究。鼓励开展松材线虫病防控绩效评价技术标准体系科技攻关，进一步完善疫情防控绩效评价工作。

（五）广泛宣传引导。加强舆论宣传引导，通过新闻媒体和互联网等多种渠道，开展多层次、多形式的宣传教育，普及松材线虫病疫情危害和防控方式，充分发挥各类媒体、公益组织的公众参与、舆论监督等积极作用，引导全社会积极参与到疫情防控中来，形成群防群控的良好氛围。

（六）加大资金保障。加强林业有害生物防治检疫机构、森防队伍和防治基础设施建设。实行防治经费与防治成效挂钩制度，树立鲜明的结果导向，完善资金分配机制，科学制定分配方案。研究建立以奖代补投入机制，对疫情防控工作开展得力的地方，给予重点奖励。用活用好中央财政、省级财政防治补助资金和森林抚育补助资金，集中财力、物力、人力拔除疫点，压缩疫情，提高防治成效，激励地方政府加大资金投入。优化森林保险制度，完善疫情防控保险机制，拓宽疫情防控资金投入渠道。