临府办字〔2021〕43号

各乡镇人民政府、垦殖场、街道办事处，区政府各部门：

《临川区2021年政务服务工作要点》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年4月26日

临川区2021年政务服务工作要点

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好今年政务服务工作意义重大。为建设更加多元化、高效化、便利化、智能化政务服务体系，打造“四最”营商环境，全区政务服务工作总体要求是：以优化营商环境为主题，以提升企业群众获得感满意度为主线，持续深化“一门、一窗、一网、一链、一次、一号”这六项改革，突出政务服务标准化、政务服务便利度、网上政务服务能力、政务服务大厅综合评价、政务服务满意度、公共资源交易电子化这六方面重点工作，加快形成大厅办、网上办、掌上办、自助办、就近办、热线办这六种渠道相互融合的政务服务新体系，助力临川高质量跨越式发展。

一、完善四级政务服务体系，促进政务服务标准化

1、健全政务服务机构职能。按照建设全国政务服务满意度一等省份的要求，科学合理配置机构职能，各乡镇（场）街办、区直部门明确相应领导分管政务服务工作、至少两名专职工作人员负责政务服务工作。

2、精简规范政务服务事项。扎实做好取消和调整的行政权力事项衔接落实工作。全面落实权力清单制度，对全省统一行政权力清单内事项按层级、按系统认领实施。编制公共服务事项清单，坚持“谁提供、谁负责”原则，对本部门实施或主管的公共服务事项全面梳理。2021年6月底前，完成本地本部门权力清单及公共服务事项清单编制工作。

3、加快乡镇赋权事项常态化运行。进一步推动向乡镇（街道）赋权，公布赋权事项清单目录并编制办事指南。加大对乡镇（街道）赋权承接工作的保障和支持，强化培训指导，全面提升乡镇（街道）工作人员综合素养，在接入网络、执法证办理、获取证照文本及执法文书、配备执法设备等方面积极协助，确保放得下、接得住、管得好。2021年10月底前，建成权责清晰、运行有序的乡镇（街道）审批执法机制。

4、加强政务服务大厅标准化建设。落实《江西省政务服务中心建设运行规范（试行）》，完善“一门式”服务，落实“三集中、三到位”，加快新政务服务中心建设。加强政务服务大厅标准化建设，合理设置功能分区，加强适老化及无障碍改造，设置母婴室等辅助用房，提升整体智能化水平。优化人员配置和窗口设置，实现“一窗受理”全覆盖。2021年10月底前，建成功能齐全的县乡村三级线下服务体系。

5、推行政务服务大厅规范化管理。加强政务服务中心的日常监察管理、礼仪培训、投诉处理、绩效考评等工作，督促工作人员改进服务态度、提升业务水平。严格执行一次性告知制度、首问责任制、顶岗补位制度、信息公开制度等跟企业群众办事体验密切相关的管理制度。

6、推广政务服务向基层延伸。按乐安“1134”理念，借鉴东乡区马圩镇、圩上桥镇试点经验，在全区所有乡镇推广政务服务向基层延伸。2021年8月底前，全区所有乡镇完成网上审批系统和一窗受理系统延伸部署；规范乡镇（街道）依申请类政务服务事项清单、村级便民代办事项清单；按全省统一安排部署适合乡村实际的政务服务自助终端。

7、加强政务服务队伍建设。大力倡导“不为不办找理由，只为办好想办法”服务理念，赢得企业和群众“零投诉”“零差评”。完善政务大厅窗口工作人员考核管理办法，落实“三个划转”机制，即派驻政务大厅工作人员的党组织关系、日常管理、年度考核向政务服务中心划转。落实延时预约错时服务等补贴。政务大厅工作人员统一配发制服或工作服。加强对行政办事员队伍的培训。

二、优化审批服务运行机制，提高政务服务便利度

8、深化工程建设项目审批制度改革。精简规范工程建设项目全流程涉及的审批事项、技术审查和中介服务事项。建立工程建设项目网上报建大厅“审批帮办”服务专区。实现“一个窗口”接件、出件率100%。推进“六多合一”改革，实施联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合竣工验收。落实投资项目“容缺审批+承诺制”。

9、推行“一件事一次办”改革。从企业群众办成“一件事”角度出发，聚焦高频政务服务，强化数据共享，注重业务协同，再造审批流程，由主要业务部门牵头统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，真正做到“一件事一次办”。2021年10月底前，在原有基础上再推出20项“一件事一次办”。

10、全面推行证明事项告知承诺制。区政府各部门梳理编制证明事项（不含涉企经营许可事项）目录清单及实行证明事项告知承诺制的事项清单，证明事项清单之外,政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。重点在户籍管理、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等与企业群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制。2021年6月底前，全区范围内除法律法规有明确规定不适用证明事项告知承诺制或重大敏感的证明事项外，原则上都要实行证明事项告知承诺制。

11、推动政务服务异地通办。聚焦教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等个人办事需求，推动社保卡申领、异地就医备案和结算、养老保险转移接续、户口迁移、公积金转移接续、就业创业、婚姻登记、生育登记等事项异地可办。2021年10月底前，基本实现高频事项“跨省通办”“省内通办”。

三、推进“互联网+政务服务”，提升网上政务服务能力

12、大力推动证照电子化及应用。完成存量证照电子化及新增证照的同步签发，夯实智能化审批基础。加强电子签名、电子印章和电子证照的推广应用，支持申请人提交电子证照作为申报材料，通过“刷脸”“扫码”“亮码”等方式进行核验。在“赣服通”、“一窗式”综合服务平台、自助服务终端等渠道开发调取电子证照功能，减少上传材料数量，进一步提升“网上办”“掌上办”便利度。2021年10月底前，完成全区证照电子化及证照调取功能开发。

13、加快建设“赣服通”临川分厅4.0版。将信用植入“赣服通”平台，开启“区块链+信用服务”新模式，逐步推广“赣服通”评价分。完善“赣服通”临川分厅功能，推动高频事项及“一件事一次办”事项上线“赣服通”，确保上线事项能办、好办。推广运用“赣政通”，打造“赣服通”受理、“赣政通”办理的完整闭环，形成“前店后厂”的工作模式，推动机关内部办事“一次不跑”。

14、加快不动产登记集成平台建设。对接市本级不动产集成平台，加快平台部署到临川区，实现不动产登记、缴税、缴费“一网通办”“一次不跑”。推动不动产登记服务向开发商和房产中介等第三方延伸。2021年6月底前，全区不动产抵押登记1个工作日办结，一般登记5个工作日办结。

15、不断提升审批智能化水平。推动“无证办理”政务服务大厅建设，自动调取证照信息、生成办事材料，推动更多事项实现“无证办理”。推广“秒批”模式，系统根据规则自动审批，实现网上申请、自动审批、即时出具审批结果、在线签发电子证照或免费邮寄证照，实现审批全过程“零跑腿、零排队、不见面、全自动”。2021年10月底前，推出10项“无证办理”及“秒批”事项。

16、扩大智能自助服务覆盖面。加快推进24小时自助服务专区建设，推动更多高频事项自助办理。深化与国有商业银行、邮政公司等机构合作，充分发挥第三方机构网点多的优势，打造“自助服务圈”“就近办事圈”。2021年10月底前，在政务服务大厅实现24小时自助服务专区全覆盖，并在人口密集区至少建设一个自助服务专区。

17、全面推广网上中介超市。加大宣传力度，引导中介服务机构和中介服务事项入驻，做到中介服务事项应进必进。坚持以市场为导向，提升中介超市交易量。健全完善运行管理制度，加强对中介服务的监管和考评，建立中介服务机构“黑名单”制度和市场退出机制，促进中介服务“减时、降费、提质”。

18、实现备案服务全程网办。按照“谁的事项谁负责”的原则，梳理公布全区各级备案事项清单，依托“赣服通”平台，优化备案程序、简化材料，推进备案服务网上办理。2021年10月底前，全区所有备案类服务全部实现网上办。

四、健全服务机制，提高政务服务大厅综合评价

19、着力解决“数字鸿沟”问题。打造线上线下联动的服务机制，不得以线上可办拒绝群众到实体政务大厅办理。各类基本公共服务费用及行政事业性费用缴纳，应提供现金支付渠道或转换手段，方便企业和群众自主选择，任何单位和个人不得拒收现金。

20、建立全过程帮办代办服务机制。完善特殊人群服务机制，加强对特殊人群的引导和服务，支持授权代办、亲友代办，提升服务人性化水平，改善特殊人群办事体验。加强重点项目服务工作，积极推行重点项目审批服务“绿色通道”和“帮办代办”。2021年6月底前，建成投资项目及特殊群体的全过程帮办代办服务机制。

21、完善“惠企政策兑现代办”机制。完善“赣服通”企业服务专区,新制定的涉企政策应在五日内在企业服务专区公布。加强“惠企政策兑现”专窗建设，优化办理流程，压缩兑现时限，探索“惠企政策兑现”线上办理，实现惠企政策精准推送。建立惠企政策兑现代办业务量月报表制度。

22、完善政务服务大厅配套服务。积极引进各类与办事密切相关的配套服务进驻政务大厅，如公章刻制、免费邮寄、普惠金融服务等。取消非必要强制登报公告事项，对保留的强制登报公告事项调整为网上免费公告，由入驻窗口部门或政务服务中心通过微信公众号、门户网站免费发布。2021年4月底前，实现为新开办企业免费提供一套三枚普通黑色材料印章（含一枚光敏行政公章、一枚有机牛角财务章、一枚有机牛角法人章）；6月底前，普惠金融、免费公告等配套服务覆盖区政务大厅。

五、畅通咨询投诉反馈渠道，提升政务服务满意度

23、推动“12345”政务热线“接诉即办”。坚持“接诉即办”，建立应急问题快速响应机制，实现即应即办，不断提升热线服务质量和办理效率。配合全市政务服务“一号咨询预约”服务做好相关工作落实，完善延时错时预约服务制度。

24、完善政务服务“好差评”机制。加强政务服务“好差评”建设，实现线上线下“好差评”系统全覆盖，全面、准确、及时了解企业和群众办事的感受和诉求。加强对群众办事评价的引导，提高主动评价数据比例。完善差评整改反馈机制，针对性改进政务服务工作。推动“好差评”向乡镇（街道）延伸，2021年10月底前，实现乡镇全覆盖。

25、建立完善营商环境协调机制。区政务大厅设置营商环境协调专窗，建立问题协调机制，解决企业在开办、审批、经营中遇到的困难。对于企业符合相关政策的申请或要求，主动协调解决，增强“只说Yes不说No”的服务意识。区政务大厅建成营商环境协调专窗，并建立对到政务大厅办事企业的回访机制。

26、持续推进“互联网+监管”。加强省级“互联网+监管”平台的运用，动态调整“两个清单”，实现“照单监管”。全面汇聚监管数据，降低挂起及备注事项比例，夯实信用监管的数据基础。将“双随机、一公开”监管与信用监管相结合，减少对守法诚信企业的检查次数，降低企业合规成本、提高违规成本。拓展部门联合监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围，进一步提升监管效能。

六、推广招投标新模式，提升公共资源交易电子化水平

27、提升招投标的电子化水平。完善公共资源交易服务平台功能，实现项目进场登记、招标、投标、开标、评标、定标、合同履约管理、合同款项支付等全流程电子化。大力推行不见面开标，实现各方主体“线下不见面，线上面对面”，不断降低企业交易成本。推广远程异地评标，实现远程异地评标“常态化”运行。

28、加大电子保函推广力度。加强保证金收取及退还管理，全面推广投标电子保函、履约电子保函及农民工工资电子保函在公共资源交易领域应用，不断降低企业交易成本，提高交易服务效率。

29、推进生态资产交易。积极开展国有或集体统一经营生态资产交易和“两权”贷款抵押物处置。推进生态资产、“两权”贷款抵押生态资产通过生态资产交易系统流转，规范开展生态资产交易政策咨询、信息发布、交易报价、交易鉴证、合同签订、权益评估、融资担保、档案管理等服务，助力生态产品价值实现机制试点。

抚州市临川区人民政府办公室              2021年4月26日印发