临府办字〔2021〕52号

各乡镇人民政府、垦殖场、街道办事处，区政府有关部门：

经区政府研究同意，现将《临川区316国道（北线）及福银高速沿线创建文明示范样板路（域）实施方案的通知》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

2021年5月3日

临川区316国道（北线）及福银高速沿线创建文明示范样板路（域）实施方案

为认真做好省委主要领导暗访反馈问题整改，进一步巩固全区农村人居环境整治及公路路域环境整治成果，切实营造“畅安舒美”的路域环境，区政府决定在316国道（北线）及福银高速沿线开展文明示范样板路（域）创建工作，并通过以点带面、分步实施，最终实现文明示范路全域覆盖。现制订如下实施方案。

一、创建范围

316国道（北线）（从文昌街办洋洲立交桥至云山镇沙子岭，共30公里）及福银高速沿线可视范围内区域。涉及上顿渡镇、文昌街办、孝桥镇、罗湖镇、唱凯镇、罗针镇、云山镇。

二、创建标准

（一）316国道沿线路域环境创建标准。交通标志前后500米无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占地挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的设施、无违法非公路标志、无路基路肩边坡非法种植物、无摆摊设点和占道晒作物、无公路用地范围内堆积物。

（二）高速沿线可视范围内创建标准。无有色垃圾、无乱搭乱建、无乱堆乱放。

（二）国道沿线集镇环境创建标准。路面无坑洼、污水、垃圾、渣土，道路等公共区域无堆放建筑物料、生活用具、工商原料产品，垃圾桶（箱、池）垃圾无外溢，环卫及公共设施无污损，无水面漂浮垃圾、岸坡积存垃圾，绿化区域无残存垃圾、杂草、叶面明显积灰，墙面无“牛皮癣”，无乱拉乱挂、乱搭乱建，乱停乱放等。

（三）国道沿线村庄环境创建标准。房前屋后无卫生死角、无暴露垃圾、无乱堆乱放、无残墙断壁、无污水杂草；道路两旁无圈地种菜、无养殖家禽、无占道晒作物、无违法建筑。

三、任务分工

（一）区农业农村局：负责创建工作的督促、调度、考核工作，指导乡镇推进村庄环境长效管护，加强宅基地管理。

（二）沿线各乡镇（街办）：按照创建标准履行示范创建工作的主体责任，做好宣传、整治、创建、管控等具体工作，细化落实长效管控机制。

（三）直属公路分局：按照创建标准落实负责国道路面及排水沟的养护，路肩50公分以内杂草、树木清理，国道沿线公路景点驿站的管理维护。加强道路养护队伍、日常保洁人员的管理。

（四）区交通运输局：按照创建标准落实示范创建工作中所涉及的相关行业监管责任，负责做好国道沿线路面执法，建好、管好、护好、运营好农村公路。

（五）区市场监管局：按照创建标准落实示范创建工作中所涉及的相关行业监管责任，协助乡镇规范并处置国道沿线道路两侧商家出店经营、占路为市行为，指导乡镇与沿线商家、住户签订责任书。

（六）区城管局：按照创建标准落实示范创建工作中所涉及的相关行业监管责任。在整治阶段牵头整治国道沿线及街面两侧商户出店经营、占路为市等行为；指导乡镇与沿线商家、住户签订责任书，做好“门前三包”工作；督促赣康公司提升环卫一体化工作能力和水平，完善垃圾收集设施，规范垃圾桶摆放，及时清洗、更换路旁脏破垃圾桶，确保生活垃圾日产日清。

（七）区卫健委:负责指导国道沿线乡镇开展爱国卫生运动，强化公厕管理，加强健康知识普及宣传。

（八）区住房和城乡建设局：负责做好国道沿线农村危房鉴定，指导推进农村拆危拆旧工作。

（九）区林业局：负责组织好国道沿线村庄及裸露山体的绿化及村庄增绿工程。

（十）区生态环境局：负责做好国道沿线环境监测执法。

（十一）临川电信分公司、临川移动分公司、临川联通公司分公司。负责道路沿线及街面附近乱拉乱挂网线、电话线的整理整治。

四、时间安排

本次创建工作从2021年5月3日开始，分三个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2021年5月3日-2021年5月6日）。国道、高速沿线乡镇（街道）召开创建部署会或推进会，明确创建目标、时间节点、工作要求和重点任务，制定实施方案，认真做好动员部署工作。

（二）集中创建阶段（2021年5月7日—2021年5月15日）。有关乡镇要按照属地管理原则，以路为轴、以域为圈，以问题为导向，开展全方位、拉网式排查，形成问题清单台账，逐一整改落实到位。各乡镇集中整治工作要在5月15日前完成；孝桥镇、文昌街办可在5月底前完成。

（三）长期坚持阶段（2021年5月16日以后）。各有关部门、乡镇在集中创建工作中提炼有效措施和办法，认真总结经验，梳理问题和不足，进一步完善相关制度，巩固集中创建的成果，建立健全路域环境整治和文明示范创建的长效机制，不断提升路域环境管理法制化、规范化水平。

五、工作措施

（一）强化组织领导。为加强对文明示范路（域）创建工作的组织领导，成立由区长任组长，分管交通运输、农业农村工作的副区长任副组长，有关区直部门、乡镇（街办）主要负责同志为成员的临川区316国道（北线）及福银高速沿线环境整治暨文明示范样板路（域）创建工作领导小组（具体名单见附件1）。各有关乡镇（街道）要结合本地实际，成立相应领导机构，制订具体实施方案，并切实开展好本辖区的环境整治及文明示范路（域）创建工作，切实营造“畅安舒美”的路域环境。

（二）强化舆论引导。要充分利用电视、网络、标语等多种形式和手段，对文明示范样板路（域）创建工作进行广泛宣传，提高广大群众保护环境、爱路护路的意识。区融媒体中心要利用电视新闻、新媒体平台的优势做好正反典型事例宣传报道，国道沿线乡镇及直属公路分局等有关部门要利用宣传车、横幅标语、公开信等多种形式，鼓励、引导广大群众支持、参与创建工作。有关乡镇（街道）要积极开展“文明商户”“文明住户”评选活动，切实形成全社会共同参与文明示范路创建的浓厚氛围。

（三）强化日常监管。实行“四长”制，对316国道（北线）每公里设置一名“里长”，由该路段所在村委会干部担任，并落实一日两巡（早晚）制度，发现问题当场解决，不能当场解决的及时上报后协调解决；每五公里设置一名“段长”，由路段所在乡镇分管负责同志担任，落实一日一巡制度；“片长”由沿线乡镇主要负责同志担任，负责辖区内国道沿线文明示范路创建，落实三日一巡制度；“路长”由分管副区长担任，落实七日一巡制度。在临川发布公众号设立“随手拍”曝光投诉平台，加大对路域沿线不文明现象曝光力度。设置投诉电话（在区农业农村局），专门受理群众关于路域环境问题的投诉，根据管辖权限由联合监管执法队前往现场处理或转交相关乡镇处理。

（四）强化综合执法。组建一支30人左右的路域环境联合监管执法队，由区城管局牵头，从区城管局、农业农村局、应急管理局、交通运输局、市场监管局、直属公路分局等职能部门抽调人员组成，负责协助有关乡镇对国道沿线开展巡逻执法，对发现的路域环境问题，及时转交相关乡镇处理，或由联合执法队会同乡镇开展联合整治。

（五）强化工作合力。加强对乡镇的对口支援，原则上每个乡镇安排一个区直单位做好帮创工作。其中区农业农村局对口帮助唱凯镇，区应急管理局对口帮助罗湖镇，区城管局对口帮助孝桥镇，区市场监管局对口帮助文昌街办。云山镇、罗针镇自行安排力量开展相关工作。

（六）强化督查考核。由区农业农村局牵头，会同相关部门，结合创建标准制定具体的考核细则。实行每月一考核、每月一通报的考核机制，考核结果与经费奖励、经济处罚和纪律处分挂钩。区财政暂按沿线每个乡镇每年30万元的标准安排工作经费，并根据考核情况予以拨付，孝桥镇、文昌街办所需经费可根据实际需要适当增加。对当月考核评分达到合格分数线的给予全额拨付工作经费；对考核评分在合格线以下且排名倒数第一的乡镇，扣除其当月工作经费；连续两次考核评分在合格线以下且排名倒数的，区政府将对其主要负责人进行约谈；连续三次考核排名倒数的，由区纪委监委按照有关规定进行问责。

附件：1.临川区316国道（北线）及福银高速沿线文明示范样板路（域）创建工作领导小组名单

2.316国道（北线）创建文明示范样板路（域）“四长”制责任分工表

3.316国道（北线）路域环境联合监管执法队成员名单

4.316国道（北线）及福银高速沿线创建文明示范样板路（域）考评办法

附件1

临川区316国道（北线）及福银高速沿线文明示范样板路（域）创建工作领导小组名单

组长：杜晓良    区委副书记、区长

副组长：徐兴龙    区政府副区长

陶建华   区政府副区长

成 员：乐水平    区政府办公室主任

付建荣    区委宣传部副部长、融媒体中心主任

邱福文    区农业农村局局长

鄢智华    区财政局局长

王千传    直属公路分局局长

詹恒杰    区交通运输局局长

许小剑    区城管局局长

罗前清    区住建局局长

乐勤光    区市场监管局局长

梅志刚    区应急管理局局长

张  峰    区卫健委主任

陈志云    区生态环境局局长

刘三华    区林业局局长

赵俊峰    临川电信分公司总经理

方  群    临川移动分公司总经理

双  振    临川联通分公司总经理

徐战和    罗针镇党委书记

王新华    上顿渡镇党委书记

邵胜辉    孝桥镇人民政府镇长

万海其    罗湖镇人民政府镇长

廖升平    云山镇人民政府镇长

黄  娜    唱凯镇人民政府镇长

谢木辉    文昌街道办事处主任

领导小组下设办公室，负责文明示范样板路（域）创建的日常工作，邱福文同志兼任办公室主任。

附件2

316国道（北线）、福银高速沿线创建文明示范样板路（域）“四长”制责任分工表

附件3

316国道（北线）路域环境联合监管执法队成员名单

附件4

316国道（北线）及福银高速沿线创建文明示范样板路（域）考评办法

为扎实推进乡村振兴战略实施，进一步巩固全区农村人居环境整治及公路路域环境整治成果，根据区政府《关于316国道（北线）及福银高速沿线创建文明示范样板路（域）实施方案》，按照“公平公正、奖罚分明、建立长效、促进工作”的原则，特制定本考核办法。

一、考核对象

316国道（北线）（从文昌街办洋洲立交桥至云山镇沙子岭，共30公里）及福银高速沿线可视范围所涉及的乡镇（街办），包括上顿渡镇、文昌街办、孝桥镇、罗湖镇、唱凯镇、罗针镇、云山镇。

二、考核内容

（一）组织推动。创建文明示范样板路工作领导小组成立、宣传发动、督查考核等情况。

（二）创建成效。对照创建标准，考核316国道沿线路域、高速可视范围环境、国道沿线集镇和国道沿线村庄环境创建成效。

（三）长效机制。主要考核是否设立举报投诉热线，是否建立问题台账并逐一销号整改，是否规范高效管理使用村庄环境长效管护经费等。

三、考核方法

由区农业农村局牵头，区农业农村局、区交通运输局、区城管局、区市场监督管理局各派1人组成联合考核组，组长由区农业农村局一名科级干部担任。考核时间为每月29日-30日。考核总分值100分，实行倒扣分制（详见考核评分表）。

以乡镇街办为单位，采取查阅资料、实地查看和现场走访，实行316国道（北线）及福银高速沿线可视范围全覆盖的考核方式。

四、结果运用

考核结果与经费奖励、经济处罚和纪律处分挂钩。对当月考核评分达到85分以上的给予全额拨付当月工作经费2.5万元；对考核评分在85分以下的扣除其当月工作经费2.5万元；连续两次考核评分在85分以下且排名倒数第一的，由区领导对其主要负责人进行约谈；连续三次考核排名倒数第一的，由区纪委监委按照有关规定进行问责。各乡镇街办要制定考核办法，对里长、段长、片长履责情况进行考核，并落实奖惩措施。