临府办字〔2021〕54号

各乡镇人民政府、垦殖场、街道办事处，区政府有关部门：

《临川区2021年统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2021年5月20日

临川区2021年统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案

统筹整合资金推进高标准农田建设是省委、省政府站在保障国家粮食安全、实施绿色崛起、推进农业供给侧结构性改革和加快产业脱贫的高度作出的重大决策。为扎实推进高标准农田建设工作，夯实我区农业基础、补齐农业短板、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、加快现代农业进程，根据《农田建设项目管理办法》（中华人民共和国农业农村部令2019年第4号）、《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案》（赣府字〔2017〕34号）、《关于下达2021年度高标准农田建设任务的通知》（赣农规计字〔2020〕26号）等文件精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记对江西提出的“一个新希望、三个着力、四个坚持”总体要求，围绕稳粮、优供、增效目标，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入贯彻落实全省统筹整合资金推进高标准农田建设工作会议精神，以省政府建立省级层面资金集中安排使用的统筹整合新机制为契机，创新管理模式，明确职责分工，强化服务管理,集中力量开展高标准农田建设,推动我区实现由农业大区向农业强区的跨越。

二、目标任务

2017至2021年，全区建成高产稳产、旱涝保收的高标准农田52.7万亩，其中2021年度全区计划建设高标准农田12万亩，规划总面积12万亩。亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。建成的高标准农田旱涝保收、排灌方便、道路通畅、耕作条件有效改善、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、耕地有新增，与现代农业生产和经营方式相适应。

三、基本原则

（一）统筹规划，合理布局。综合考虑区域自然资源条件、社会经济发展水平和粮食生产基础，优化高标准农田建设布局，在2017-2020年高标准农田建设规划基础上，科学合理编制我区2021年度项目建设总体规划。以粮食、蔬菜、农业观光主产区为重点，与产业发展、脱贫攻坚、秀美乡村建设相结合，避开工业园区和城区规划区周边田块，按照已规模流转的优先、永久基本农田保护区优先、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区优先、国有农垦企业优先、群众积极性高优先的原则，统筹项目安排和资金使用。

（二）集中连片，整体推进。统一规划设计，统一建设标准，采取集中投入、连片治理、突出重点、整体推进的建设方式，以小田变大田，零碎变连片，格田化方式，确保建一片、成一片。同时加强与已建成的高标准农田工程的衔接，消灭“天窗”及“空白”，使之连成一片，整齐划一，发挥工程的最大效益。

（三）严格标准，确保质量。严格遵守《农田建设项目管理办法》、《节水灌溉工程技术规范》和《高标准农田建设标准》等规范性文件，加强项目管理，确保工程建设质量。

（四）节约资源，保护生态。切实加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥高标准农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。

（五）政府主导，多元投入。完善公共财政投入保障机制，切实落实政府投入责任，亩均财政投入标准为3000元。鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳，积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。

（六）建管并重，良性运行。按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，引导专业大户、家庭农场、农民合作社和村集体等参与高标准农田设施的运行管护，探索委托养护、合同养护和承包养护等管护长效机制，确保工程规范、良性运行，发挥长久效益。

四、工作措施

（一）健全工作机制，明确职责分工

统筹整合资金推进高标准农田建设工作在区政府的统一领导下进行，区人民政府是高标准农田建设的责任主体，成立区乡两级统筹整合资金推进高标准农田建设项目部，区高标办为项目一级法人，各乡镇项目部为对应项目二级法人。

区高标办：设在区农业农村局，负责综合协调、下达计划、督查调度、情况汇总及资料收集上报等牵头抓总工作，并负责工程勘测设计、监理及施工等招标工作；高标办、各项目乡镇负责勘测设计、施工及监理等合同签订。

区公共资源交易中心：配合区高标办做好工程设计、监理及施工等招投标工作。

区发改委:负责规划编制、立项及发改委系统内验收申报、相关方案审查批复。

区财政局：负责制定项目资金管理办法,配合做好耕地质量等级评价、第三方竣工测量和质量检测等服务项目政府采购工作，监督区城投公司实行专账管理，牵头做好债券资金的发行工作，负责工程招标控制价评审，监督和管理评审机构执行区政府相关文件，按规定出具预(结)算评审报告。

建行临川支行等：配合做好高标准农田建设资金支付、调查评估等工作，承接各类项目资金等。

区审计局：配合做好项目审计监督工作。

区农业农村局：负责对高标准农田耕地等别等级认定、地力培肥、农业结构调整、土地流转等工作。做好分管片区高标准农田建设的全程技术指导与服务，督促施工进度、质量，监督监理单位工作，处理分管片区相关信访及矛盾纠纷，在工地现场履行一级法人职责，做好本片区工程前期设计及竣工验收牵头组织等工作。

临川自然资源局分局:负责对高标准农田有关信息“上图入库”、新增耕地单独立项和验收工作。做好分管片区高标准农田建设的全程技术指导与服务，督促施工进度、质量，监督监理单位工作，处理分管片区相关信访及矛盾纠纷，在工地现场履行一级法人职责，做好本片区工程前期设计及竣工验收牵头组织等工作。

区水利局：负责高标准农田水价改革、招投标监管等工作。做好分管片区高标准农田建设的全程技术指导与服务，督促施工进度、质量，监督监理单位工作，处理分管片区相关信访及矛盾纠纷，在工地现场履行一级法人职责，做好本片区工程前期设计及竣工验收牵头组织等工作。

区粮食局负责引导示范加工企业建立优质稻示范基地。

区重点办:做好项目监管工作。

区交通运输局和临川公路分局：积极支持和配合施工单位的施工，保证公路畅通。

区机关事务管理局:保证三个分管单位的工作用车，要相对固定、优先保障。

区供电公司：在项目建设范围区内，配电设施的设计、施工和入网上全力支持高标准农田建设。

区移动公司、区电信公司、区联通公司、区广电网络公司天然气和煤气等管道公司：积极配合做好工程施工过程中电线、电缆、管道的迁移和保护工作。

宣传部门:要加强宣传报道，营造项目实施的良好氛围。

乡（镇）项目部：为高标准农田建设项目实施主体，承担本乡（镇）工程项目建设管理职责，项目乡镇要切实履行高标准农田二级法人职责，负责施工、监理、工程管理等资料建立档案管理，重点协调处理施工过程中的各种矛盾纠纷，特别是调田工作，并协助做好工程设计工作。

（二）科学规划布局，集中连片推进

按照“新建为主、突出重点、发挥优势、注重实效”的原则，根据高标准农田省级总体规划，编制以当前土地利用现状图为底图的全区2021年高标准农田建设规划，共涉及14个乡镇78个村委会，报区政府审批后实施。任何部门及个人不得随意更改，以确保规划的严肃性和权威性。将高标准农田建设划分为核心区、辐射区两类，核心区按《江西省高标准农田建设标准》要求统一组织设计，达到“路成网、田成块、地平整、渠畅通、旱能灌、涝能排”的建设目标，建成后功能齐全，管护到位，便于机械化作业和规模化经营。辐射区重点新建或改造灌溉渠道、机耕道及水陂水坝等配套建设。

（三）统一建设标准，确保建设质量

一是统一建设内容。在建设内容上，实行田、土、水、路、林、电、技、管等方面的综合配套，重点在灌溉与排水（含高效节水）、田间道路、土地平整、土壤改良、农田防护和生态环境保持、农田输配电等方面加大建设力度。二是统一技术标准。按照《江西省高标准农田建设规范（试行）》进行规划、设计和施工。为确保工程标准统一，通过招标确定设计单位，实现技术标准全区“一把尺”。三是统一质量监管。严格落实工程质量责任制，区分管单位、项目乡镇要认真履行职责，在项目建设各个环节，深入一线，加强指导，对工程技术和质量从严把关。施工程序须经工程管理人员签字确认，真正做到每个乡镇都有各分管单位技术人员指导，每个项目标段都有专人监管，确保工程耐用、实用、美观。

（四）严格执行程序，规范操作流程

1、勘测、设计、施工、监理招标。项目法人依照有关规定，委托代理机构代理相关招标工作，并签订代理合同，按照有关规定进入区公共资源交易中心进行招投标，确定勘测设计单位后迅速进入踏勘、设计。设计、施工及监理一般采取公开招标方式进行，在时间紧迫的情况下，勘测设计、监理可采取邀请招标或进行竞争性谈判方式确定，具体操作按国务院最新批准的《必须招标的工程项目规定》执行。

2、设计方案的审查批复。设计单位完成项目设计方案后，向区领导小组申请设计方案审查；区领导小组组织设计方案审查，形成审查意见，并及时报上级单位对设计方案进行批复。

3、分标段实施。鉴于高标准农田建设标准高，资金量较大，工程质量要求高，施工时间较短，为便于施工管理，确保工程质量，划分标段不宜过大。

4、工程验收。项目达到竣工条件后，施工单位在自验合格的基础上，向一、二级法人单位申请验收。区高标办从相关单位抽调人员组成若干个工程验收小组，按照有关规定组织乡（镇）政府、设计、监理、施工等单位，采取现场全面验收方式，对工程进行统一验收，出具单项工程验收报告，工程质量不达标的不验收。

5、工程建设审计。工程竣工验收合格后，区高标办负责衔接工程决（结）算审计，按临府办字〔2019〕131号文件规定，报请评审。

五、实施步骤

（一）前期工作阶段（2021年2月1日—2021年3月31日）。各乡（镇）政府负责宣传发动、摸底调查，区高标办负责统计汇总；2月底前，完成项目建设地点和面积的摸底调查工作，明确有关乡镇2021年高标准农田建设任务；3月底之前完成建设地点的确认，并报省、市备案。

（二）实施准备阶段（2021年4月1日—2021年9月30日）。7月10日前，设计单位完成高标准农田建设设计方案（送审稿）；7月20日前，区领导小组完成设计方案的初审；7月31日前，完成设计方案市级复审；8月15日前，区财政局完成工程招标控制价评审；9月30日前，区高标办会同区公共资源交易中心完成工程施工及监理的招投标工作。项目区所在的乡（镇）、村、组完成建设区域80%以上的调田工作。

（三）工程建设阶段（2021年10月1日—2022年3月31日）。10月31日之前，项目区所在的乡（镇）、村、组完成建设区域剩余20%的调田工作。2022年3月31日前，有关乡（镇）政府督促施工单位全面完成工程建设，及时收集整理施工、监理及项目管理资料，做好验收准备工作；区有关单位同步做好工程建设管理的技术指导与服务和把关工作。

（四）验收审核阶段（2022年4月1日-2022年8月15日）。2022年4月30日前，由区高标办牵头、各相关单位配合完成区级验收；2022年5月前，区高标办衔接有关乡（镇）政府，各职能单位按临高标准农田办字〔2019〕9号文件完成施工单位结算资料送审。2022年8月底前，完成工程决（结）算审核工作。

六、组织保障

（一）加强组织领导。成立临川区统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组，由区长任组长，区政府常务副区长、分管农业副区长任副组长，区政府办、区农业农村局、区发改委、区财政局、区水利局、临川自然资源分局、区粮食局、区审计局、区重点办、区扶贫办等部门主要负责人为成员，负责统筹整合资金推进高标准农田建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局（简称区高标办），由区农业农村局局长兼任办公室主任，区财政局、区农业农村局、抚州市临川区自然资源分局、区水利局等分管同志兼任办公室副主任（以上人员如有调整，由继任者接替），各单位具体分管片区另行研究并报区政府研究决定。办公室其他人员从领导小组成员单位抽调，具体负责高标准农田建设综合协调、业务指导、督查、考核等工作。同时，有关乡镇也要成立相应的领导小组，并明确专人负责。

（二）确保经费到位。确保项目前期费。根据《江西省人民政府关于印发江西省统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案的通知》（赣府字〔2017〕34号）文件精神，可按规定列支不超过总投资2％的项目前期费用，前期费用主要包括：招标代理、勘测、设计、初步设计方案评审、工程预决算等；前期费用不足部分和工程设计、监理费、项目管理费等应由区财政予以保障。确保工作经费。区财政要按省、市文件要求，按照工程项目总资金的1%配套安排工作经费，工作经费按5：5进行分配。区高标办留存50%，其中20%主要用于项目评审、会议培训、宣传发动、督导检查、项目验收等一切与项目有关的正常合理性支出；另30%用于为区农业农村局、区水利局、临川自然资源局分局三个分管单位提供技术指导与服务的交通费、人员差旅费等支出。另50%经费奖补完成建设任务的乡镇，资金主要用于项目前期选点、实地调查、勘察、宣传培训、档案整理、工程监管、检查验收、项目对口接待、矛盾纠纷的调处及项目村（组）产生的相关与项目管理相关的支出，奖补分配办法另行研究。落实管护经费。高标准农田建好后必须管好、用好，持续发挥效益，决定按每亩15元的标准安排管护经费，所需资金在产粮（油）大县奖励等资金中安排。

（三）强化责任落实。推进高标准农田建设，是农业农村发展的基础性、战略性工作，也是我区当前农业工作的重要任务。各有关单位和乡镇务必严格按照要求认真抓好高标准农田建设工作，切实增强责任意识、大局意识，统筹谋划安排，把握时间节点，细化责任分工，做到主要领导亲自部署，亲力推动，分管领导和责任人员具体实施，全力推进，确保按时按质按量完成建设任务。

（四）严格考核奖惩。区高标办要加强调度，及时掌握各单位的工作进展情况，各有关乡镇、单位要妥善解决推进高标准农田建设过程中产生的各类矛盾和问题，维护社会和谐稳定。各项目实施乡镇需与区政府签订责任状，严格落实建设任务与奖惩措施。将高标准农田建设工作纳入乡镇年度科学发展综合考评，对领导重视、措施得力、按时按质按量完成建设任务的乡镇，在年度综合考评时实行加分，并予以表彰奖励。对重视不够、措施不力、敷衍了事、进展缓慢、没有按时完成建设任务的乡镇，在年度综合考评时予以扣分，并进行通报批评，取消当年评先评优资格。

附件：

1.2021年临川区高标准农田示范片区建设工作流程图

2.2021年度临川区高标准农田建设项目任务汇总表

3.2021年度临川区高标准农田建设项目任务明细表

抚州市临川区人民政府办公室            2021年5月20日印发

附件1：

2021年临川区高标准农田示范片区建设工作流程图

注：“三进三出”：一进片区测量和掌握水系，一出具片区现状平面图；二进片区征求农民意见和建议，二出具初步规划平面图和施工图；三进片区再次征求农民意见和建议，三出具最终规划平面图和施工图。

“四个一线”工作法：决策部署在一线、规划设计在一线、工程督查在一线、问题解决在一线。

附件2：

附件3：