临川区人民政府办公室关于印发临川区农村户厕问题摸排整改工作方案的通知
临府办字〔2021〕71号
各乡镇人民政府、垦殖场、街道办事处，区政府有关部门：
经区政府研究同意，现将《临川区农村户厕问题摸排整改工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2021年6月4日
临川区农村户厕问题摸排整改工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和农村厕所革命的重要指示批示精神，根据《省农业农村厅办公室省卫生健康委员会办公室省扶贫办公室综合处关于印发江西省农村户厕问题摸排整改工作方案的通知》（赣农厅办字〔2021〕15号）文件精神，切实推进我区农村户厕问题摸排整改工作，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识农村户厕问题摸排整改的重要性，牢固树立“小厕所、大民生”理念，将农村改厕问题摸排整改作为党史学习教育“我为群众办实事”工作内容。坚持问题导向，全面摸排农村户厕问题，边查边改、立行立改，远近结合、标本兼治。尊重农民意愿，强化技术指导，加强协同配合，完善工作机制，分类有序推进农村厕所革命，不断提升农民群众生活品质。
二、工作范围
各地重点摸排2013年以来改造的农村户用厕所，包括农业农村、卫健和扶贫等部门牵头改造的以及老百姓自己改造的户厕。
三、工作任务与时间安排
（一）组织实施（6月初）
1.制定方案。全面落实中央及省委、省政府关于农村改厕问题摸排整改工作有关部署要求，根据全省巩固拓展脱贫攻坚成果大排查暨农村改厕问题摸排整改视频会议精神，制定我区农村户厕问题摸排整改工作方案，健全摸排整改机制，确保本次农村改厕问题摸排整改到位。
2.成立专班。由区农业农村部门、卫健委、扶贫办抽调人员成立工作专班集中办公。
（1）工作专班组成人员
组 长：付福星 区农业农村局二级主任科员
副组长：王昭华 区卫健委二级主任科员
习 羽 区扶贫局副局长
成 员：余建军 区扶贫局党组成员
罗 敏 区农业农村局新农股负责人
曾文清 区农业农村局新农股干部
聂文华 区农业农村局新农股干部
黄兆林 区农业农村局新农股干部
陈紫欣 区农业农村局新农股干部
汪庆龙 区爱卫办干部
罗木兰 区爱卫办干部
胡青兰 区爱卫办干部
工作专班办公室设在区农业农村局。
（2）专班工作职责：区工作专班全面负责全区农村户厕问题摸排整改工作的组织部署、统筹推进、督查调度和指导考核，并为摸排整改工作提供技术支持，开展业务培训和指导工作。
（3）专班成员单位工作分工：
区农业农村局：全面负责全区农村户厕问题摸排整改工作的组织部署、统筹推进、督查调度和指导考核。
区卫生健康委：负责牵头为农村户厕问题摸排整改工作提供技术支持，组织做好业务培训和工作指导。
区扶贫办：负责对系统录入进行业务培训，督促指导做好农村厕所革命大数据信息管理系统数据的录入工作。
3.开展培训。组织开展农村户厕问题摸排整改培训，针对农村户厕摸排、问题整改和系统录入中存在的问题进行业务指导，确保乡镇有工作专班，村有专职人员。规范建立农村户厕摸排整改“建档立卡”制度，构建农村厕所革命大数据信息管理系统。
（二）问题摸排（7月15日前完成）
1.摸排重点。要重点摸排“问题厕所和工作推进中存在的问题”两大类问题：问题厕所主要聚焦目前不能使用或不能全年使用的厕所；工作推进中存在的问题重点要摸排是否存在目标任务不合理，盲目赶进度、压任务；是否存在推进方式简单化，不尊重农民意愿强行推、简单把发厕具当成改户厕；是否存在不顾客观条件一种技术模式套到底，新技术新产品在大范围推开前未经过试验示范；是否存在产品和施工质量把控不严、改厕不到位不好用；是否存在管护机制不健全，设备坏了无人修、管道堵了无人通、粪污满了无人掏等问题。
2.落实责任。摸排整改工作由区农业农村局牵头组织，区卫健委、区扶贫办配合，组成联合督导组经常开展日常工作督导。各乡镇党委政府作为农村户厕问题摸排整改工作责任主体，要把农村户厕问题摸排整改工作列入重要议事日程，抽调人员成立工作专班集中办公，提高工作质量，彻底解决存量问题。
3.摸排方式。全区以村为单位，由乡、村、组三级干部对所有农村户厕逐村逐户逐厕进行拉网式排查，全面摸清农村户厕现状，实行“谁摸排、谁签字、谁负责”摸排整改责任制。要通过入户调查、查阅改厕台账、验收记录、资金奖补情况等方式，对农村户厕进行逐户逐厕排查。农户在家的，要结合询问农户使用情况和现场查看来判断是否属于问题厕所；农户不在家的，要实地查看或当场使用，检验厕所情况，防止乱填乱报。要确保排查范围全面、问题摸排准确、不留死角盲区。
4.建立台账。各地要及时将所有农户厕所情况和摸排出来的问题厕所分级如实录入农村厕所革命大数据信息管理系统，建立问题厕所电子台账。区、乡、村三级要逐级汇总好《农村户厕问题摸排调查表》等有关台账档案，以备督查检查。各地要在7月15日前全面完成问题摸排工作。
（三）分类整改（8月15日前完成）
各地要对排查发现的问题厕所，制定整改方案，提出整改措施，并将整改方案于8月15日前报区农村厕所户厕问题摸排整改办公室审核备案。要明确整改重点、技术路线、力量组织、经费保障、时限要求等，并建立整改台账。对问题厕所实行销号管理，整改一个、验收一个、销号一个。要坚持边排查边整改，不等不靠，对因施工不到位、产品质量不过关等导致的问题厕所，力争 2021年底前全部完成整改；对因技术模式不适宜等导致的，明确时间表和线路图，逐步整改。对工作推进中存在的问题，也要提出整改措施，整改时限等要求。
（四）调度指导（摸排整改任务完成前）
各地要定期调度掌握工作进展、问题和困难等情况，确保有力有序有效推进。省级将对农村户厕摸排整改工作实行“月调度、月通报”机制，列入暗访指导重要内容；市级将对区级工作情况每半月一调度，以厕所革命信息大数据为依托，及时研判，形成常态化推进态势。区里也将实行一周一调度的方式，由区农业农村局、卫健委、扶贫办等部门组织联合督导组，对各地摸排整改情况进行检查指导。
(五)检查评估（9月15日前完成）
对每一个问题厕所，要严格按照《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》等3项国家标准整改到位。完成整改后，由各乡镇组织人员进行验收，确保符合标准且能够正常使用后，由农户签字同意后销号，整改进展情况每星期五下午下班前报区农村厕所户厕问题摸排整改办公室。区里将对问题厕所和整改销号情况进行全面复核，重点查看排查是否全面、准确，整改是否到位、销号是否合理等，并将工作总结、整改进展和下步整改计划于9月15日前报市主管部门。
（六）巩固提升（长期坚持）
各地要举一反三，把此次问题摸排整改与健全政策体系、优化制度设计、改进工作作风有机结合，切实提升农村改厕工作质量，力争“十四五”期间“改一户、成一户，用一户、好一户”。要严把改厕“十关”，有条件的地区，要推进改厕和污水治理一体化，积极探索推进厕所粪污资源化利用。农业农村部门要结合“万村码上通”5G+长效管护平台和“五定包干”村庄环境长效管护机制，建立完善农村改厕后续管护机制。
四、保障措施
（一）提高政治站位。各地要深入学习贯彻习近平总书记关于农村厕所革命重要指示批示精神，深刻认识开展农村户厕问题摸排整改的重要性紧迫性，积极争取党委政府的重视支持、部署推动，从讲政治的高度持之以恒把农村厕所革命这项民生工程抓好抓实。
（二）加强技术指导。各地各有关部门安排好人员认真做好摸排登记、系统录入、工作审核，确保问题整改台账建立准确规范。区农业农村局、卫健委、扶贫办要选优配强摸排整改工作力量，组织相关业务骨干和技术专家参与指导，鼓励通过购买服务等方式委托有资质专业机构开展摸底排查等工作。
（三）加大宣传力度。各地各有关部门要以张贴宣传画册、发放宣传手册、入户宣讲等农民群众喜闻乐见的方式，广泛宣传农村改厕的意义和政策，充分调动农民参与改厕的积极性和主动性。要发挥群众监督和社会监督作用，大力推广农村人居环境治理“万村码上通”5G+长效管护平台，畅通群众投诉渠道，努力把问题解决在基层、解决在萌芽。要加大宣传力度，加大对农村改厕工作中涌现的典型经验做法的宣传报道，营造全社会关心、支持农村改厕的良好氛围。
（四）强化督导考核。国家、省、市将组织专家组对各地摸排整改进行技术指导和督促检查，对发现排查整改不力，甚至弄虚作假、搞形式主义的，将通报批评、严肃处理。区里将对排查整改工作最终考核结果作为乡村振兴实绩考核、农业农村工作考核先进以及有关专项户用厕所资金安排的重要依据；年终，将根据省市的做法，对全区户厕问题摸排整改工作进行考核排名，并报区委政府主要领导，对工作开展不力的乡镇进行约谈。各地要压实责任，用好通报约谈等各种举措，全面彻底深入开展排查,扎实推进问题摸排整改工作。
附件：1.临川区农村户厕问题摸排整改工作领导小组
2.农村户厕问题摸排村级调查表
3.农村户厕问题摸排汇总表
4.农村户厕采集表
附件1
临川区农村户厕问题摸排整改工作领导小组
为扎实推进全区农村户厕问题摸排整改工作，经区委区政府同意，决定成立临川区农村户厕问题摸排整改工作领导小组，其成员名单如下：
组 长：杜晓良 区委副书记、区长
副组长：陶建华 副区长
覃莉云 区长助理
成 员：邱福文 区农业农村局党组书记、局长
张 峰 区卫健委党组书记、主任
黄辉勋 区扶贫局党组书记
王新华 上顿渡党委书记
陈刘润之温泉镇镇长
朱敏辉 高坪镇镇长
邱家强 大岗镇镇长
吴江民 桐源乡乡长
艾 灵 展坪镇党委书记
万乐初 抚北镇镇长
廖升平 云山镇镇长
徐战和 罗针镇党委书记
黄 娜 唱凯镇镇长
万海其 罗湖镇镇长
邵胜辉 孝桥镇镇长
谢木辉 文昌街办主任
帅应泉 嵩湖乡党委书记
王乐荣 东馆镇镇长
陈勇国 腾桥镇党委书记
戴勇义 鹏田乡党委书记
陈 贤 青泥镇镇长
付 川 茅排乡乡长
李官宁 荣山镇镇长
胥美贵 荣垦场长
陈清华 龙溪镇党委书记
程 轶 河埠乡乡长
杨高堂 秋溪镇镇长
何应辉 连城乡乡长
领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，邱福文同志兼任办公室主任，牵头负责农村户厕问题摸排整改工作事宜。
附件2 | ||||||||||||||||||||||
农村户厕问题摸排村级调查表 | ||||||||||||||||||||||
省(自治区、直辖市)市(地、州、盟)县(市、区、旗) 乡(镇、街道) 村(居委会) | ||||||||||||||||||||||
序号 | 户主姓名 | 联系电话 | 资金来源 | 问题情况 | 导致厕所不能使用或不能全年使用的原因（可多选） | 问题厕所类型 | 问题厕所建造年份 | 备注 | ||||||||||||||
财政 支持 | 自筹资金 | 不能使用 | 不能全年使用 | 厕屋问题 | 厕具问题 | 粪池问题 | 用水问题 | 防冻问题 | 粪污处理问题 | 后期维护问题 | 其他问题 | 水冲厕所市、 | 旱厕 | 2013至2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | ||||
填报人： | 联系电话： | 填报日期： 月 日 | ||||||||||||||||||||
填报说明：1.填报范围：2013年以来各级财政支持改造的农村户用厕所中，不能使用或不能全年使用的问题厕所。2.指标解释：①不能使用：已失去厕所功能，一年四季均无法使用。②不能全年使用：具备厕所功能，但一年中部分季节无法使用，如冬季无法使用。农户因外出务工导致厕所季节性闲置不属于问题厕所。③厕屋问题：厕屋（卫生间）缺失或损坏等。④厕具问题：厕具（如便器、冲水设备）缺失或损坏等。⑤粪池问题：化粪池（如三格、双瓮）、储粪池缺失或损坏，或过粪管、清掏口等安装不规范、口径过小等。⑥用水问题：对于水冲厕所，没有上水或水压、水量不足，没有配备储水设施等。⑦防冻问题：在冬季厕所管道、冲水设备等被冻住无法正常使用。⑧粪污处理问题：粪污清掏困难、渗漏或溢出，或直排到开放环境或水体、污染环境等。⑨后期维护问题：厕所维修缺乏服务支持等。 | ||||||||||||||||||||||
附件3 | |||||||||||||||||||||||
农村户厕问题摸排汇总表 | |||||||||||||||||||||||
乡镇人民政府（盖章）： | 单位：个 | ||||||||||||||||||||||
摸排情况 | 问题厕所情况 | 摸排期间已完成整改厕所数量 | |||||||||||||||||||||
2013年以来改造的农村户用厕所数量 | 涉及县数量 | 涉及行政村数量 | 问题厕所数量 | 问题情况 | 导致厕所不能使用或不能全年使用的原因 | 问题厕所类型 | 问题厕所建造年份 | ||||||||||||||||
财政支持的问题厕所数量 | 自筹资金的问题厕所数量 | 总数 | 不能使用 | 不能全年使用 | 厕屋问题 | 厕具问题 | 粪池问题 | 用水问题 | 防冻问题 | 粪污处理问题 | 后期维护问题 | 其他问题 | 水冲厕所 | 旱厕 | 2013至2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 |
填报人： | 联系电话： | 填报日期：月日 | |||||||||||||||||||||
填报说明：1.请填写本市农村户厕问题摸排的汇总数量。2.各指标之间存在约束关系：6=4+5；6=7+8；6=17+18；6=19+20+21+22+23；1≥6；6≤9+10+11+12+13+14+15+16。 | |||||||||||||||||||||||
附件4
农村户厕采集表（2021） | |||||||||||||||||
一、基本信息 | |||||||||||||||||
户籍所在地：市 县（市、区）乡（镇） 村 自然村（村民小组） 门牌号 | |||||||||||||||||
户主姓名： 身份证：家庭人口数： 联系电话： | |||||||||||||||||
户主类型（单选项） | □一户一宅 □一户多宅 □一宅多户 □空挂户 □空心户(必需上传附件或相关证明) | ||||||||||||||||
厕所数量和类型 | ______个厕所□无厕所（0个厕所） □一户一厕（1个厕所） □一户多厕（2个及以上厕所） | ||||||||||||||||
厕所建造年份 | ________年（无厕所、空心户、空挂户不需要填写建造年份和下面的内容） | ||||||||||||||||
化粪池类型（单选项） | □旱厕 □沼气池式 □无格式（直排） □一格式 □两格式 □三格式 | ||||||||||||||||
化粪池结构（单选项） | □已粉刷砖砌式(防水) □未粉刷砖砌式（未防水） □一体化预制式 | 是否进入污水处理系统 | □是 □否 | ||||||||||||||
黑水灰水是否分流（单选项） | □是 □否 | 是否厕改 | □是 □否 | 改厕时间 | 年 | ||||||||||||
资金来源 | □自筹资金 | 元（非必填） | |||||||||||||||
□政府补助 | □现金补助 □实物补助 □工程补助 | 元（非必填） | |||||||||||||||
二、农村户厕问题摸排调查表 | |||||||||||||||||
是否有户厕问题 | □是 □否（一户多厕户、一宅多户、一户多宅至少有1个厕所不存在问题，能正常使用） | 问题情况 | □不能使用 □不能全年使用 □厕所建设不规范，但能使用 | 问题厕所类型 | □旱厕 □水冲厕所 | ||||||||||||
导致厕所出现问题的原因（可多选） | |||||||||||||||||
□厕屋问题 ：厕屋（卫生间） | □缺失 □损坏 | ||||||||||||||||
□厕具问题 | □便器缺失 □便器损坏 □冲水设备缺失 □冲水设备损坏 □厕具产品质量问题 | ||||||||||||||||
□粪池问题 | □排气管（□有□无）□化粪池（如三格、双瓮） □储粪池缺失 □储粪池损坏 □过粪管安装不规范 □清掏口安装不规范（□无清掏口 □1个清掏口 □2个清掏口） □口径过小（□过粪管 □清掏口） □粪池产品质量问题□化粪池被掩埋 □其他问题______________________________________________________ | ||||||||||||||||
□用水问题：对于水冲厕所 | □没有上水 □没有水压 □水量不足 □没有配备储水设施 | ||||||||||||||||
□防冻问题 | □在冬季厕所管道被冻住 □冲水设备等被冻住 | ||||||||||||||||
□粪污处理问题 | □粪污清掏困难 □渗漏或溢出 □直排到开放环境或水体 □污染环境 □厕所粪污资源化利用途径不畅 | ||||||||||||||||
□后期维护问题 | □厕所维修缺乏服务支持 | ||||||||||||||||
□其他问题 | |||||||||||||||||
三、农村户厕主观问题分析 | |||||||||||||||||
是否存在目标任务不合理，盲目赶进度、压任务 | □是 □否 | 是否存在推进方式简单化，不尊重农民意愿强行推、简单把发厕具当成改户厕 | □是 □否 | ||||||||||||||
是否存在不顾客观条件一种技术模式套到底，新技术新产品在大范围推开前未经过试验示范 | □是 □否 | 是否存在产品和施工质量把控不严、改厕不到位不好用 | □是 □否 | ||||||||||||||
是否存在管护机制不健全，设备坏了无人修、管道堵了无人通、粪污满了无人掏等问题 | □是 □否 | ||||||||||||||||
四、问题整改情况 | |||||||||||||||||
采集时是否完成整改 | □是 □否 | 完成整改时间（已完成整改填写） | 年 月 | ||||||||||||||
今年计划完成整改时间（未完成整改填写） | 年 月 | 长期整改完成时间（未完成整改填写） | 年 月 | ||||||||||||||
填报人： | 单位名称： | 职务： | 联系电话： | 户主签名 | |||||||||||||
户厕指标解释：
1. 农户数以户籍数为准；家庭人口数按照户籍人口计算。户主类型、厕所类型、化粪池结构、资金来源、改厕时间所属内容计算单位都为“户”。
2. 一户一厕是指一户农村家庭建造了一座，计算已改一座户厕。
3. 一户多厕是指一户农村家庭建造了几座户厕，只计算已改一座户厕。
4. 空挂户是指户籍在农村，但该农户在农村无住房，且未在农村居住。
5. 空心户是指农户在农村拥有所有权住房，但常年不在农村居住，且该农户自愿放弃户厕改造。空心户需要在系统拍照（上传）证明农户自愿放弃改厕的材料。
6. 一宅多户是指多户家庭住在同一幢住房，共用户厕，其中一户拥有该住房所有权，其余住户在农村无所有权住房。一宅多户的按照实际解决如厕农户户数计算改厕户数，如同一住房内住有三家农户，只要建造有一座户厕即计算已改三座户厕。
7. 一户多厕户、一宅多户、一户多宅至少有1个厕所能使用，是否有户厕问题选择“否”。
8. 厕所建设不规范，但能使用是指户厕建设不完全符合《农村户厕建设规范》等规范标准，但不影响农户日常使用。
9. 化粪池结构中“已粉刷砖砌式”是指已刷防水。
10. 卫生厕所指厕屋完整、粪便无暴露，并进行无害化处理的厕所，包括沼气池式、进入粪污处理系统（无格式、一格式、两格式才算卫生厕所）、三格式、未进入粪污处理系统（沼气池式、三格式）等厕所类型；非卫生厕所指粪便未进行无害化处理的厕所，包括旱厕、一格或两格式(未进入粪污处理系统)厕所。
11. 一体化预制式化粪池是指以高密度聚乙烯、合成树脂、玻璃纤维等材料制作而成的专门用于处理生活污水的一体化成型设备。
12. 进入粪污处理系统指前端是水冲式户厕，后端接入市政排污管网或村污水管道，排入粪污集中处理系统。
13. 自筹资金是指农户使用自有资金建设化粪池，未享受政府补助。
14. 政府补助是指由政府负责建设或农户使用自有资金建设，但享受了政府补助。
15. 改厕率是指已改成沼气池式（未进入粪污处理系统）数+一格式（未进入粪污处理系统）数+两格式（未进入粪污处理系统）数+三格式（未进入粪污处理系统）数+无格式数（进入粪污处理系统）数+沼气池式数（进入粪污处理系统）数+一格式（进入粪污处理系统）数+二格式数（进入粪污处理系统）数+三格式（进入粪污处理系统）数÷(总户数 -空挂户数-空心户数)×100%;卫生厕所改厕率是指已改成沼气池式（未进入粪污处理系统）数+沼气池式（进入粪污处理系统）数 +无格式（进入粪污处理系统）数+一格式（进入粪污处理系统）数+两格式（进入粪污处理系统）数+三格式数（未进入粪污处理系统）数+ 三格式（进入粪污处理系统数）数÷(总户数-空挂户数-空心户数)×100%。
16. 灰水主要指厨房、洗涤和洗浴等排放污水，其中厨房产生的污水包括淘米洗菜水、涮锅水等；洗涤和洗浴产生的污水包括洗漱、洗澡、洗衣、拖地等生活排水。
17. 黑水是即厕所粪污，水冲厕所产生的人粪尿和冲厕所水的混合物。
18. 改厕时间：填写最近一次政府补助改厕的时间。
摸排问题指标解释：
1. 不能使用：已失去厕所功能，一年四季均无法使用。
2. 不能全年使用：具备厕所功能，但一年中部分季节无法使用，如冬季无法使用。农户因外出务工导致厕所季节性闲置不属于问题厕所。
3. 后期维护问题：厕所维修缺乏服务支持等。其他问题：勾选并手动填写文字描述。
4. 是否厕改：针对有政府投入资金的改厕户。政府投入资金包括：财政资金、奖补资金、统筹资金、社会捐赠资金等。
5. 厕所粪污资源化利用途径不畅是指：对没有进入污水处理系统的厕所粪污，既没有自行清掏就地就近还田利用，也没有其他资源化利用的有效途径。
系统填报说明：
1. 门牌号为非必填项。
2. 年度月份只需要填写数字。
3. 勾选“是”有厕所问题，导致厕所出现问题的原因中至少勾选择一个问题原因。
4. 无厕所户不要填写“厕所建造年份”（含）之后的数据。
5. 旱厕不要填写“是否进入污水处理系统、黑水灰水是否分流、是否厕改、改厕时间、资金来源”。
录入、审核、整改销号流程图
