临府办字〔2021〕94号

各乡镇人民政府、垦殖场、街道办事处，区政府有关部门：

《关于开展上顿渡城区城市管理精细化“八大攻坚战”整治行动方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2021年7月19日

关于开展上顿渡城区城市管理精细化“八大攻坚战”整治行动方案

为进一步强化城市管理，提升城市精细化管理水平，巩固国家卫生城市创建成果，营造干净整洁、安全有序的人居环境，按照区委、区政府统一部署要求，决定在上顿渡城区开展为期三个月的城市管理精细化“八大攻坚战”整治行动，以便形成长效管理机制，现制定如下行动方案。

一、总体要求

以习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”重要指示精神为指引，立足消除管理顽疾、改善人居环境、提升城市形象，坚持重点攻坚突破与日常监管并行，实现精细化与常态化并重，着力抓好“八大攻坚战”，狠抓形象城市管理的突出问题、关键部位和薄弱环节，攻克一批城市管理的难点顽疾，力求执法管理实现新突破，运行机制实行新发展，长效管理实现新举措。

二、工作目标

通过三个月的攻坚整治行动，着力解决群众在“市容市貌、农贸市场及周边秩序、城乡接合部（城中村）、城市高空广告、城市道路挖掘及扬尘、施工围挡、线乱拉、COD溶度偏低”等八个方面反映强烈的焦点、热点、难点、痛点问题，达到市容市貌整洁优美、环境卫生干净、市场繁荣井然、户外广告及围挡设置规范美观，全面提升城区城市管理水平。

三、工作内容

（一）开展市容市貌精细化管理攻坚战

严格落实“门前三包”责任制，对已签订“门前三包”协议的，要督促责任到位；对没签订协议的，要加快工作推进，确保临街门店“门前三包”责任状签订全覆盖。全面取缔主次干道、重点区域、重要节点各类流动摊点；全面整治修车洗车点、废品收购点、金属加工点等各类店外经营不规范等问题；整治公共区域随意堆放建筑材料、装修材料、各类器具、破旧家具、废旧物品乱摆乱放、乱挂乱扯等问题；整治人行道乱停车、私设地桩地锁、挡车柱拦车索，私自用水泥桩等违规行为；整治共享单车存在乱停乱放、倾倒、横搁马路等现象。

责任单位：区城市管理局（执法大队）

协助单位：区“五车”整治办、区市场监管局

（二）开展农贸市场及周边环境精细化管理攻坚战

1.全面整治农贸市场环境秩序。一是大力整治农贸市场划行归市不合理、环境卫生脏乱差等问题，清理市场内的杂物、垃圾，彻底清除卫生死角。垃圾桶、垃圾运输车应保持加盖密闭，外观清洁无污秽，垃圾及时清运不满溢。维护市场内上、下水设施完好，上下水通畅，市场内明沟暗渠保持通畅、干净。二是活禽售卖区域应相对独立设置，实行活禽销售与宰杀分离，卫生状况良好，确保下水道通畅，活禽产生的粪污水得到有效处理。三是保持市场内空气流通，对摊位的操作台面、垃圾桶、地面应每天消毒1次，对市场内公厕、水池、垃圾收集点、污水、运输车辆等应定期进行消毒。四是加强经营单位和从业人员的健康知识普及宣传，提高经营者和从业人员的健康素养和文明素质，组织开展文明诚信经营户评选，设立“红黑榜”，定期公布更换。设置校秤处、公平秤，坚决打击欺客宰客行为。

责任单位：区城市管理局（市场建设服务中心）

协助单位：区市场监管局

2.全面整治农贸市场周边环境秩序。全面整治人行道的流动摊点，沿街门店不得出店经营；取缔以车为市贩卖果蔬、占道堆码、占道商业促销等行为；规范、拆除农贸市场周边非法占道的各类撑杆搭棚以及临街店面设置的遮阳（雨）棚（伞）；整治落地灯箱、广告牌占道摆放，及时拆除破损布幅标语，清理“牛皮癣”广告。

责任单位：区城市管理局（执法大队）

协助单位：区城市管理局（市场建设服务中心），劲旅公司

（三）开展城乡接合部（城中村）精细化管理攻坚战

1.环境卫生整治。按照标准足额配备各类环卫设施，并保持干净整洁，布局合理，配齐清扫保洁员；全面清理打扫城乡接合部道路沿线以及城中村的有色垃圾、道路积水淤泥、杂草、干树枝、沟渠等，及时打捞沟渠、池塘的陈年垃圾、有色垃圾。生活垃圾做到日产日清，清运率达100%；全面清理城乡接合部、城中村的乱贴乱画、破旧广告；

责任单位：劲旅公司

协助单位：上顿渡镇

2.环境秩序整治。全面拆除乱搭乱建、乱牵乱挂、铁皮棚、旱厕、残垣断壁、“空心房”等；持续清理城乡接合部、城中村房前屋后乱堆乱放、杂物杂草，并进行归置归整；全面清理城乡接合部的菜园、田地乱堆乱放、尿池尿桶、“万国旗”、空置菜棚架子、白色垃圾（薄膜）、菜梗成堆、石块成堆；清理乱倾倒的建筑垃圾；规范鸡、鸭等家禽圈养。

责任单位：上顿渡镇政府

协助单位：区城市管理局（执法大队），劲旅公司

（四）开展城市高空广告精细化管理攻坚战

1.调查摸底。坚持“安全第一、预防为主、突出重点、排除隐患”的原则，对城区主要出入口、主次干道、公共场所及其设置的屋顶、墙面等各类户外高空广告，开展拉网式大排查，对广告的设置地点、设置单位和广告内容、安全状况等统一登记造册，进一步完善健全台账信息。

2.自查自纠。针对发现的户外广告架体松动、锈迹和图布破损、陈旧等情况，及时电话联系或向广告业主送达责令限期整改通知书，督促其对设置的广告开展安全自查自纠。

3.全面整治。对存在安全隐患的广告，再次主动介入检查，对整改不到位的，责成其及时整改维修；对于存在较大安全隐患，无法整治到位的一律予以拆除，及时消除安全隐患。

责任单位：区城市管理局（执法大队）

协助单位：区城市管理局（市政公用事业服务中心）

（五）开展城市道路挖掘及扬尘精细化管理攻坚战

1.规范管理。一是城区涉及城市道路（含人行道）挖掘、占道施工、占用施工等，均应按法定程序办理相关手续，严禁擅自开挖、占道作业等。办理道路挖掘、占用许可时，同时提交施工扬尘整治措施方案。二是施工现场应做好渣土隔离和清运。现场施工的材料、砂土必须按照规定有序堆放于施工围挡内，破挖的土方和渣土必须清运至指定的地点倾倒。做好施工围挡周边清扫保洁工作，确保整洁、无渣土。三是路面切割时应当及时洒水或喷雾降尘，切割后立即组织清扫和冲洗，以减少扬尘污染。四是挖掘道路和施工必须精细化。施工完成后，建设单位应按照相关规范标准要求做好路面恢复，水泥路面、沥青路面恢复应整齐、平整，人行道砖必须按照原来样式进行恢复平整。路面恢复后，应立即清理现场并水冲洗场地，减少扬尘。五是加强城区渣土运输车辆管控，严格实行定时、定线、定限密闭化运输，不得超高、超载上路行驶。加大巡查治理力度，严厉打击渣土车辆各类违规违法行为。

责任单位：区城市管理局（市政公用事业服务中心、执法大队）

协助单位：劲旅公司

2.严格执法。攻坚整治行动期间，对城区所有城市道路（含人行道）逐一巡查发现、逐一全面检查。凡执法检查、媒体曝光、视频监控、群众举报等渠道获得的违法挖掘问题，一律立案调查，并依法实施行政处罚，做到发现一起，查处一起，不得以管代罚。对违法行为严重的施工单位，上报上级行业主管部门，纳入企业信用管理。逐步形成长效机制，坚决杜绝各类违法占道施工行为。

责任单位：区城市管理局（执法大队）

协助单位：区城市管理局（市政公用事业服务中心），劲旅公司

（六）开展施工围挡精细化管理攻坚战

1.城区所有各类施工现场必须沿四周连续设置封闭围挡，并做到坚固、稳定、整洁、美观；表面光洁、平整，色泽均匀、统一，安装完毕后应满足“横平竖直”的基本观感。重点查处围挡设置的高度与材质不符合标准、超面积围挡、围而不建、擅自围挡、围而慢、围挡广告设置老化、残缺或脱落等问题。

2.围挡应张贴与该建设项目有关公示标牌、宣传介绍和公益广告，背景宜设置反映临川深厚文化底蕴的图片，创建文明城市等公益广告内容不少于围挡面积的30%。从严查处发布与本项目无关的其他商业广告、广告内容不符合相关规定要求等问题。

3.全面整治城区破损的、受污染的、脏乱的围挡。如果出现围而不干或施工组织不到位导致无法施工或拖延工期的，有关部门将依据相关规定进行处罚直至拆除围挡，还路于民。

责任单位：区城市管理局（执法大队）、区住建局

协助单位：区城市管理局（市政公用事业服务中心），劲旅公司

（七）开展“线乱拉”精细化管理攻坚战

1.整理捆扎。规范户外缆线架设，按照“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，对原有的户外缆线进行彻底清理。推行弱电线缆共杆，及时拆除重复杆、多余杆，抽除不承载业务的线缆，“盘留”线缆要集中摆放并设置遮挡。重点整治“空中蜘蛛网”、检查井和井盖损坏的修复或更换（含交警红绿灯）以及管线单位建设检查井时破坏的人行道修复不到位等问题。

2.加强管护。重视设备的日常维护管理。供电、移动、联通、电信、广电、铁塔、供水等管线单位要积极配合，组织人力、物力，对室外的通信设施进行清理维护，对外表陈旧且影响功能的设备要及时进行更换，尽量选用高质量的室外箱体，并进行箱体图案美化设计。

3.片区划分。联通公司:临川大道福银高速公路桥下至上顿渡大桥东桥头以北，上顿渡大桥至龙津大桥西桥头（含河西金三角）各大街小巷。电信公司：龙津路五交化至才子路（含龙津路）以西至宜黄河畔各大街小巷。移动公司：见贤路（含见贤路）以西至龙津路以东区域内大街小巷。广电公司：见贤路以东，临川大道以南，金山大道以北，才都大道以西大街小巷。铁塔公司：城区内所有的信号塔上的灯必须要亮灯，整治移出下水道（含跳石渠、喻坊渠和宜惠渠等）内铺设的弱电（缆）线。润田公司（自来水）：城区自来水井盖自查及维修。各单位在管线整治时，遇到有高压电均提前二天通知供电部门关闭了电源，保障了整治时的人身安全。

责任单位：各管线产权单位

协助单位：区工信局、区城市管理局（市政公用事业服务中心）

（八）开展COD溶度偏低精细化管理攻坚战

1.对已接入污水主管的各污水接入点及污水主管主要节点进行COD水样检测及比较，查找问题管段。

2.督促主管建设单位对主管进行排查，查找泥砂淤积、错接、非法接入管段并及时整改到位。

3.加强对城区各建设项目临时排水的管理，对不服从管理及非法排放的项目建设单位进行处罚。

4.完善污水接入管理办法，对不符合接入要求的污水支管采取封堵措施。

5.加大对地下管网建设、接入、运行期间的监管力度，做到各项监管工作的规范和合理。

责任单位：区城管局（市政公用事业服务中心）、生活污水处理厂

协助单位：区住建局、区城投公司

四、工作步骤

此次整治攻坚战行动共3个月，分为宣传发动、全面整治、巩固提升3个阶段进行。

（一）宣传发动阶段(2021年7月1日--15日)。

1.制定行动方案，召开整治攻坚行动动员大会，统一思想认识，印发行动方案，明确任务要求。

2.各责任单位要充分利用广播、电视台、网站、微信等各类媒介，发布《关于在上顿渡城区开展城市管理精细化“八大攻坚战”整治行动的通告》、《致市民的一封信》等，对此次整治攻坚行动进行全方位的宣传报道，最大限度争取社会各界和市民群众的理解和支持，大力营造全社会共同参与的良好舆论氛围。

（二）全面整治阶段(2021年7月16日--9月15日)。

各责任单位按照行动方案的安排，对标整治攻坚任务，结合实际分别制定切实可行的整治攻坚行动方案，边排查边整改，及时梳理突出问题，列出问题清单，明确攻坚计划，全面开展整治攻坚行动，确保城市管理精细化整治攻坚行动抓实推进。

（三）巩固提升阶段(2021年9月16日--9月30日)

在扎实巩固既有整治攻坚行动成果的基础上，开展年度城市精细化管理大会战，将精细化管理扩大到城区全域、细化到边边角角。精准发力，深入整治背街小巷、死角盲点；综合施策，解决城市管理疑难杂症、遗留问题。要始终坚持边整改、边推进，边巩固、边提升，切实做到城市管理精细化踏石留印、抓铁有痕。不断推进城市市容环境整治细节工作，努力做到精益求精、细致入微，不余空挡、不留死角。与此同时，不断总结经验，固化做法，逐步建立健全制度化、标准化、规范化、科学化的城市精细化管理长效工作机制。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各单位务必高度重视，切实增强开展整治攻坚行动的责任感和紧迫感，把思想统一到攻坚行动的部署和要求上来。

（二）加强领导，落实责任。各单位主要领导亲自抓，分管领导具体负责此项工作，既要各司其职，强化工作责任，又要密切配合，协同作战，联合执法，要将任务落实到人，充分调动工作积极性、主动性、创造性，确保整治攻坚工作落到实处。

（三）广泛宣传，营造氛围。各单位要广泛动员全社会共同参与集中整治行动，城管部门要督促沿街商户、驻地单位等自觉履行“门前三包”管理责任制，加大对门前“三包”责任落实情况的监督检查，对拒不履行责任的，依法予以批评教育或者行政处罚；临川广播电视台要安排记者不定期跟踪采访报道整治攻坚行动情况，并通过融媒体等新媒体扩大宣传；宣传部门要采取多种方式进行宣传，主动推送新闻媒体有关报道，共同营造“人民城市人民管”的浓郁氛围。

（四）规范执法，依法行政。各单位既要严格依法办事，又要注意执法的方式方法，防止引发和激化社会矛盾，维护社会稳定大局。参与整治攻坚的工作人员要规范着装，证件齐全，语言文明，举止端庄，注意工作方法，把握工作分寸。在整治过程中要充分利用执法记录仪、照相机等执法装备调查取证，确保证据有效充分。对在整治过程中的各类违法犯罪行为，要坚持发现一起查处一起，绝不姑息迁就。

抚州市临川区人民政府办公室              2021年7月19日印发