政府文件属性源头认定制度

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》《国家行政机关公文处理办法》等相关要求，为确保本镇公文类政府信息公开工作依法有序开展，促进我镇各单位严格履行政府信息公开职责，特制定本制度。

第一条 公文公开属性认定坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，在发文稿纸和正式行文版记上方分别设立：“公开方式”和“信息公开选项”，认定其公开属性，公开属性为主动公开、依申请公开、不予公开三种。

第二条 在公文认定公开属性前，负责公文制作的单位应当对公文类信息进行保密审查，涉及其他关联单位的，应与其进行沟通确认。

第三条 公文标识公开属性的范围：在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式文书。包括决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、纪要等。

第五条 公文公开属性的认定：

（一）涉及公民、法人或其他组织切身利益，或需要社会公众广泛知晓或参与，或反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的公文，应确定为“主动公开”；属机关内部管理事务的公文、内部资料、商业秘密和个人隐私等，应确定为“依申请公开”；报上级机关的请示和报告，向有关单位征求意见和答复有关单位意见的公文，涉及国家秘密、工作秘密的公文，应确定为“不予公开”；

（二）转发类公文，应根据所转发公文的公开属性确定转发公文的政府信息公开属性；所转发公文没有确定公开属性的，原则上应重新确定其公开属性；

（三）联合发文，两个及以上单位联合发布的文件，由牵头制作单位负责认定其公开属性，联合制作单位有提供公开审查意见的义务；

（四）确定为“主动公开”的公文，不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。

第六条 按照“谁制作、谁认定、谁办理”原则，在公文制作过程中同步确定公文公开属性标识。公文制作单位应对拟发公文公开属性标识进行认定把关。其中，以镇政府名义发布的文件，在上报代拟稿时由起草单位确定其公开属性，未标识公开属性的或标识为依申请公开和不予公开未说明理由的公文，应退回公文起草单位重新办理。

第七条 各单位在履行职责过程和行政管理过程中形成的其他非公文类政府信息的公开审核管理，可参照本制度确定公开属性。

第八条 本制度自发布之日起施行。