各村居委会：

为切实落实市区农村集体“三资”管理专项整治行动精神，有效化解我镇各村历史遗留债权债务，防范金融与舆情风险，保障群众合法权益，特制定本专项化解方案。

一、我镇各村债权债务状况

1.截至2025年10月31日债权账面余额401.071万元，其中：应收款388.61万元、内部往来12.461万元。

2.截至2025年10月31日债务账面余额557.952万元，其中：短期借款70.41万元、应付款313.428万元、“一事一议”资金92.153万元、专项应付款81.961万元。

二、工作目标

1.全面核实:对全镇21个村账应收款、内部往来、短期借款、应付款、“一事一议”资金、专项应付款逐项核查，厘清真实债权债务与虚列债权债务。

2.分类化解:对确属真实债务的，依法依规予以清偿或核销;对已清偿、不存在或无依据的债务，予以剔除并公示。对已归还但未调整账目的及时调整账目。

3.程序合规:严格履行“四议两公开”民主程序，强化过程监督，杜绝新增隐性债务，消除舆情隐患，并建立长效监管机制。

三、组织领导

镇级落实：成立由镇党委书记任组长、分管农业镇领导任副组长，镇纪委、财政所、经管站、各村“两委”负责人为成员的债权债务化解工作专班，负责整体协调、督导检查与审核把关。

村级落实:各村党支部书记为第一责任人，牵头组建由村“两委”、监委会、村民代表组成的债权债务核查小组，具体实施本村债权债务核实与化解。

四、化解步骤与操作流程

（一）第一阶段：逐村逐项核实确认(第1一10天)。各村核查小组以账载债权债务明细为基础，结合财务凭证、合同协议、银行流水等资料，登记《村级债权债务台账》。对每一笔村级债权债务进行真实性、合法性、有效性核查。重点核查村级债务，产生时间是2015年前还是之后，查清资金用途、债权人身份、是否约定利息等。对每笔债务的形成原因、支付情况、是否存在争议等签署书面确认意见。对无法联系债权人、债务已清偿但无票据、或经核实确属虚列的债务，由核查小组出具情况说明，并经村务监督委员会审核。

（二）第二阶段：分类处置与资料归档(第11-20天)。根据核实结果，分类处置。

1.债权处置。一是厘清手续，对已归还的借款及时进行账务处理，对未结算的工程项目组织结算。二是及时清收，对干部借款未还的及时通知本人，限期清收。三是因政策因素不能清收的历史税费尾欠，核实真实性后做呆账处置。

2.债务处置。针对2015年前形成的呆死性债务，通过对所有涉及单位和个人债务事项、金额具体分析，一是对单位已经不存在、个人已经死亡或10年来都未追偿的债务，通过“四议两公开”民主程序予以核销。二是对信用社贷款等金融债务，主动与金融机构协商，申请停息挂账、展期或按政策核销。

对2015年来形成的债务，按以下处理：

真实且未清偿的债务：纳入村级年度预算，通过集体经济收益、资产盘活等方式优先偿还，并制定具体还款计划；

真实但已清偿的债务：无论是否保留票据，只要债权人签字确认已领取，或有银行转账记录、收据等佐证，即予以核销；

虚列、重复记账或无事实依据的债务：经核查小组确认、监委会审核、公示无异议后，调整账务。

各村须为每笔债权债务建立单独档案，包含核实过程记录、债权人确认书(或情况说明)、村两委核对意见、监委会审核意见等材料。

（三）第三阶段:民主决策与公开公示(第21-25天)。各村将初步化解方案提交“四议两公开”程序:

1.由村党组织提出债务化解提议;

2.村“两委”会议进行商议;

3.党员大会审议;

4.村民代表会议表决，须经到会代表三分之二以上同意;

5.将决议内容在村务公开栏及村级微信群公示7天;

6.化解完成后5日内，将最终结果及相关佐证材料再次公开。

（四）第四阶段:账务调整与验收销号(第26-30天)。各村在经管站指导下，根据最终化解结果调整财务账目，确保账实相符。镇债务化解专班对各村资料完整性、程序合规性、群众满意度进行实地验收。验收合格后，将更新后的债务数据录入全国农村集体资产监督管理平台，完成重点负债村“销号”程序。

五、保障措施

1.责任追究: 对弄虚作假、隐瞒债务、阻挠核查的村干部，依规依纪追责;涉嫌违法的移送司法机关。

2.舆情应对:镇宣传部门建立舆情监测机制，及时回应社会关切，确保化解工作平稳有序。

3.长效监管:债务化解完成后，严格执行村级财务预决算、非生产性支出限额、举债审批等制度，严禁新增违规债务。